河長制為推進流域(yu)水污染防(fang)(fang)治(zhi)規(gui)劃(hua)的(de)實施提供了制度保障，流域(yu)水污染防(fang)(fang)治(zhi)規(gui)劃(hua)為河長制的(de)推進和實施提供了具體路徑。

      河長制和(he)流域(yu)水污(wu)染防治規劃(hua)目標(biao)相同(tong)，各(ge)有側重，是改善流域(yu)水環境質(zhi)量(liang)的(de)重要抓手。

      河(he)長制(zhi)為(wei)推(tui)進流域水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治規劃的實施(shi)提(ti)供了(le)(le)制(zhi)度保障，流域水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治規劃為(wei)河(he)長制(zhi)的推(tui)進和實施(shi)提(ti)供了(le)(le)具體(ti)路徑。河(he)長制(zhi)和流域水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治規劃目標相(xiang)同，各有(you)側重，是改善流域水(shui)環境質(zhi)量的重要抓手。

      本文(wen)提出在河長制背景下流(liu)域水污(wu)染防治規劃要尊重治水的客(ke)觀規律，強調流(liu)域的系(xi)統性；落實(shi)《水十條(tiao)》的水質改善目標要求，通過工程措 施、優化調度等管理措施將(jiang)污(wu)染物排(pai)放盡可(ke)能(neng)做小(xiao)，將(jiang)河湖生態(tai)流(liu)量（水位）盡可(ke)能(neng)做大。

      針(zhen)對(dui)流(liu)域水(shui)污染防治(zhi)規劃識(shi)(shi)別的優先(xian)控制單元，各地應逐一編制單元達標方(fang)案(an)；客觀認識(shi)(shi)和把握(wo)水(shui)資源、水(shui)環境、水(shui)生態的相互關(guan)系(xi)，發(fa)揮河長制協調(diao)性好、執行力強的特點，加(jia)速推進流(liu)域水(shui)環境治(zhi)理(li)的全面(mian)改善(shan)。

     當前我國新老水(shui)(shui)問題交織，突出表現為水(shui)(shui)資源短缺、水(shui)(shui)生態破(po)壞、水(shui)(shui)污染(ran)嚴(yan)重，尤其(qi)是水(shui)(shui)污染(ran)和水(shui)(shui)生態問題日益突出。被概括為“九龍治(zhi)水(shui)(shui)”“管(guan)(guan)(guan)水(shui)(shui)量的(de)不(bu)管(guan)(guan)(guan)水(shui)(shui)質、管(guan)(guan)(guan)水(shui)(shui)源的(de)不(bu)管(guan)(guan)(guan)供水(shui)(shui)、管(guan)(guan)(guan)供水(shui)(shui)的(de)不(bu)管(guan)(guan)(guan)排水(shui)(shui)、管(guan)(guan)(guan)排水(shui)(shui)的(de)不(bu)管(guan)(guan)(guan)治(zhi)污”“環保不(bu)下水(shui)(shui)，水(shui)(shui)利不(bu)上岸”等諸多管(guan)(guan)(guan)理表象，其(qi)實質是流域水(shui)(shui)治(zhi)理體(ti)制破(po)碎化，部門職責(ze)交叉(cha)且缺乏(fa)高效協調機制、權(quan)責(ze)不(bu)統一等問題的(de)具現。

      為(wei)切實加強流域水治理(li)，2015年(nian)5月，國(guo)務院印(yin)發了《水污(wu)染防(fang)治行(xing)(xing)動計劃(hua)》（以下簡稱《水十(shi)條》）。2016年(nian)12月，中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦公(gong)廳、國(guo)務院辦公(gong)廳印(yin)發了《關于全面(mian)推(tui)行(xing)(xing)河(he)長制的意(yi)見》。

      黨政(zheng)領導、部門(men)聯動(dong)是(shi)全(quan)面推(tui)行河長制的著力(li)點，其核(he)心(xin)是(shi)建立健全(quan)以(yi)黨政(zheng)領導負責(ze)制為核(he)心(xin)的責(ze)任體系(xi)，明確(que)各級(ji)河長職責(ze)，協調各方(fang)力(li)量，形成一(yi)級(ji)抓(zhua)一(yi)級(ji)、層層抓(zhua)落(luo)實(shi)的工(gong)作(zuo)格局。

河(he)長制能有(you)效統籌上下游、左(zuo)右岸、水上和岸上進行系統治理(li)，為流域水環境質量(liang)全面改(gai)善提供(gong)了契(qi)機(ji)和可能

      長期以來形成的(de)流域(yu)上下(xia)(xia)游(you)布(bu)局性不合(he)理，產業同(tong)構(gou)化、低端化、無(wu)序化、低效化問題突出，資源高(gao)消(xiao)耗，污染高(gao)排放，生(sheng)態(tai)產品(pin)低輸出的(de)“生(sheng)態(tai)逆(ni)差”現(xian)象廣泛(fan)存在。同(tong)時，流域(yu)上下(xia)(xia)游(you)之間存在競爭性用水和蓄水等問題，導致河(he)道生(sheng)態(tai)流量難以保障，中小(xiao)河(he)流斷(duan)流現(xian)象十分普(pu)遍(bian)，維持(chi)水質(zhi)改善和生(sheng)物生(sheng)存的(de)基本條件(jian)喪失。因(yin)此，治(zhi)水必須以流域(yu)為(wei)單位開展才能取(qu)得實效。

      河長制能統籌考(kao)慮流域上下游地(di)(di)區、左右岸(an)地(di)(di)區的(de)用水(shui)、治水(shui)需求，實行從江(jiang)(jiang)河源頭到入江(jiang)(jiang)（湖、海）口等的(de)系統布設和(he)統籌安排，也為(wei)流域水(shui)環境質量的(de)全面(mian)改(gai)善(shan)提供了契機(ji)。

      地方黨政領導作為河長，能最大程度(du)整合(he)各種資(zi)源，實現職能綜(zong)合(he)和(he)手段綜(zong)合(he)，具有協(xie)調性好、執行力強的特點，是加速(su)流域水質改善(shan)的推進器

      受歷史原因影(ying)響，我國水(shui)資源(yuan)的(de)(de)開發利用和水(shui)資源(yuan)保護分別由政(zheng)府幾個部(bu)(bu)門承擔。由于相關法律和各級(ji)機構(gou)的(de)(de)“三定(ding)方案(an)”中對(dui)各個部(bu)(bu)門的(de)(de)職責規(gui)定(ding)比較(jiao)籠(long)統，因此產生(sheng)了分工(gong)不(bu)明、定(ding)位不(bu)清、互相扯皮的(de)(de)現(xian)象(xiang)，存(cun)在(zai)(zai)明顯(xian)部(bu)(bu)門壁壘，相互協調機制沒有建立。在(zai)(zai)現(xian)實工(gong)作中，多頭管(guan)理、各自為政(zheng)、交叉(cha)重疊，部(bu)(bu)門存(cun)在(zai)(zai)“爭奪(duo)權力而不(bu)承擔責任(ren)”的(de)(de)現(xian)象(xiang)，不(bu)能形成(cheng)合力，不(bu)僅(jin)造成(cheng)工(gong)作重復、協調困難，而且(qie)加大了行政(zheng)成(cheng)本，降低了行政(zheng)效率。

      流域(yu)(yu)水(shui)治(zhi)(zhi)理(li)涉(she)及水(shui)的資(zi)源開發及配置、污(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)、生態保護(hu)等諸多環節，地(di)方黨政(zheng)(zheng)領導(dao)作為河長，實現了河湖治(zhi)(zhi)理(li)與政(zheng)(zheng)績“捆綁”，從而倒逼地(di)方黨政(zheng)(zheng)領導(dao)積極有效地(di)整合各種行政(zheng)(zheng)資(zi)源，統(tong)籌協調(diao)各部門治(zhi)(zhi)水(shui)的利益沖突(tu)和(he)矛盾，形成治(zhi)(zhi)水(shui)合力，是碎片(pian)化流域(yu)(yu)水(shui)治(zhi)(zhi)理(li)體系的再(zai)建和(he)重構，能加快流域(yu)(yu)水(shui)污(wu)染防治(zhi)(zhi)目標的實現。

      河(he)長成為流(liu)域水污染防治規劃的最重要(yao)利益相關(guan)方，既(ji)是(shi)(shi)編制者，也是(shi)(shi)實施(shi)主體，對于提高規劃的可執行性等具有(you)積極作用

      作為(wei)流(liu)域(yu)下游地(di)區的河段長(chang)，為(wei)減(jian)少上(shang)游來(lai)水(shui)(shui)(shui)影(ying)響，提(ti)高本地(di)區水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量達標水(shui)(shui)(shui)平，確保用水(shui)(shui)(shui)安全，有意愿協調(diao)上(shang)游地(di)區開展聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控，加強(qiang)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)治(zhi)理。同時，河長(chang)為(wei)有效(xiao)地(di)推動流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)治(zhi)理，必(bi)然(ran)會積極參與(yu)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)規劃(hua)的編制工作，規劃(hua)目標可達性、任務(wu)可操作性和(he)項目落地(di)性等將得到進(jin)一步的提(ti)升。河長(chang)制與(yu)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)規劃(hua)相互(hu)促進(jin)，相輔相成(cheng)，有利于更好地(di)推動流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護各項工作的落實。

      流域(yu)水污(wu)(wu)染(ran)防治規劃是(shi)(shi)開展流域(yu)水環(huan)境保護(hu)的(de)綱領性件，是(shi)(shi)推進河長(chang)制各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)落(luo)實的(de)重要遵(zun)循和參考，也是(shi)(shi)河長(chang)制在水污(wu)(wu)染(ran)防治領域(yu)的(de)核心任務

      流(liu)域水污(wu)染(ran)防治(zhi)規(gui)劃(hua)是以江河湖泊水系為對象(xiang)而進行的優(you)化生產力布(bu)局、加(jia)強(qiang)環境治(zhi)理與(yu)生態建設(she)的規(gui)劃(hua)。流(liu)域規(gui)劃(hua)對流(liu)域范圍內的經濟(ji)社會和(he)產業活(huo)動具有一定程度的約(yue)束(shu)和(he)法律意(yi)義，也(ye)是我(wo)國開展流(liu)域水環境保護的綱領性文件。

      流域(yu)水(shui)污染防治(zhi)(zhi)規劃從生態(tai)空間保(bao)護、治(zhi)(zhi)理任務落(luo)實(shi)、推進機(ji)制(zhi)建立等角度為河長有序開展河湖生態(tai)環(huan)境保(bao)護提(ti)(ti)供方向指引，確保(bao)河湖治(zhi)(zhi)理的(de)各項(xiang)任務是在加強流域(yu)生態(tai)保(bao)護的(de)前提(ti)(ti)和背景下開展。編制(zhi)和組(zu)織(zhi)實(shi)施不同尺度范圍的(de)流域(yu)水(shui)污染防治(zhi)(zhi)規劃（方案）是各級河長加強流域(yu)保(bao)護的(de)第一要務。

     《關于全(quan)面推行河(he)長制的(de)意見》和(he)《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》均以(yi)“節(jie)水(shui)(shui)(shui)優先(xian)、空間均衡(heng)、系統治(zhi)(zhi)理、兩手發力”為(wei)原則，均將(jiang)(jiang)“保護水(shui)(shui)(shui)資源、防治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染、改善水(shui)(shui)(shui)環(huan)境、修(xiu)復水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)”作(zuo)為(wei)主要任務，強調了(le)(le)水(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)環(huan)境和(he)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)三者間的(de)緊密聯系，而《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》將(jiang)(jiang)改善水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量作(zuo)為(wei)核(he)心，突出水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)(zhi)工作(zuo)的(de)本質，描繪了(le)(le)我國未來一段時間內的(de)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)路線圖。

      河(he)長制背景下，流域(yu)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治規劃中“三(san)水(shui)(shui)”關系將(jiang)進一(yi)步突出，水(shui)(shui)環(huan)境質量(liang)改善(shan)的手段(duan)不再(zai)局(ju)限于(yu)單(dan)純控源(yuan)減污(wu)，治污(wu)方案具(ju)有了實(shi)現(xian)經濟優化(hua)和社會、環(huan)境效益最大(da)化(hua)的優化(hua)條件。

      精準施策(ce)(ce)是河長制(zhi)的(de)關鍵，必須堅(jian)持問(wen)題導向、因地制(zhi)宜，綜(zong)合治理，系(xi)統(tong)施策(ce)(ce)才能取得(de)實效(xiao)，流域水污染(ran)防(fang)治規劃是其重要技術支撐

      由于各地(di)區(qu)的人口規模(mo)、經濟發(fa)展水平(ping)、水資源(yuan)條件、土(tu)地(di)利用狀況、植被覆蓋程度(du)等不同，決定了(le)水污染特征和(he)水環境問題的空間差異性，因地(di)制宜，因水而(er)異，一河一策的制定和(he)實施顯得尤為必(bi)要和(he)緊迫。

      一(yi)河一(yi)策應堅持山(shan)水(shui)林田(tian)湖系統(tong)治(zhi)(zhi)理(li)，突(tu)出(chu)水(shui)資(zi)源、水(shui)環境(jing)(jing)、水(shui)生態(tai)三位一(yi)體(ti)推進，統(tong)籌上(shang)下游、左右岸(an)、地上(shang)地下、城市鄉村(cun)、工程(cheng)措(cuo)施非工程(cheng)措(cuo)施，實(shi)現流域的(de)綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)理(li)。以支促干，以點帶線(xian)，通(tong)過對各河段的(de)達(da)標治(zhi)(zhi)理(li)進而實(shi)現流域水(shui)環境(jing)(jing)質量的(de)整體(ti)改善(shan)。

      作(zuo)為(wei)《水(shui)(shui)(shui)十條》“施(shi)工(gong)圖(tu)”的(de)(de)流(liu)域水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治規劃，需(xu)要將目標細化(hua)、任務具體(ti)化(hua)，需(xu)要統籌(chou)考慮水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治工(gong)作(zuo)所處的(de)(de)歷(li)史階段，在強調目標導向(xiang)的(de)(de)同時，突出(chu)問題導向(xiang)，抓住主要矛盾，如“十三五”期間的(de)(de)好水(shui)(shui)(shui)保護(hu)、差水(shui)(shui)(shui)消除等。

      在實現路徑(jing)方面(mian)，一是尊重(zhong)治水的客觀規律，強調水系的完整性，充分考慮河(he)湖匯水特征(zheng)以(yi)及國(guo)控斷面(mian)布設，將全國(guo)劃分為(wei)1784個控制(zhi)單元，作(zuo)為(wei)開(kai)展(zhan)水環境治理工(gong)作(zuo)的載體；

      二是落實(shi)《水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)》的(de)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)改善目標要求(qiu)，制定國(guo)控斷面水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)改善清單(dan)，現狀水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)較好(hao)的(de)水(shui)(shui)(shui)體以(yi)保持為(wei)主(zhu)，現狀水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)較差(cha)的(de)水(shui)(shui)(shui)體以(yi)改善為(wei)主(zhu)；

      三是(shi)分(fen)(fen)子、分(fen)(fen)母并(bing)重，將(jiang)污染物排放視為(wei)分(fen)(fen)子，通過工程措施盡(jin)可(ke)能將(jiang)其(qi)(qi)做小(xiao)，將(jiang)河湖生態流量（水位）視為(wei)分(fen)(fen)母，通過優化(hua)調度等管理措施盡(jin)可(ke)能將(jiang)其(qi)(qi)做大；

      四是提高解決(jue)問(wen)題(ti)采(cai)取(qu)措(cuo)施的(de)針(zhen)對性(xing)，針(zhen)對識(shi)別的(de)優先(xian)控制單(dan)元，要求各地逐一編制單(dan)元達標(biao)方(fang)案，確保工程(cheng)項目對水質改善的(de)支(zhi)撐作用，同時充(chong)分發揮其應(ying)有的(de)環境效益；

      五是(shi)客觀認(ren)識水(shui)(shui)環境和(he)水(shui)(shui)生態的(de)(de)辯證關系，一(yi)方面(mian)健康的(de)(de)水(shui)(shui)生態系統是(shi)在(zai)水(shui)(shui)體(ti)的(de)(de)理(li)化指標(biao)改善之后的(de)(de)更高(gao)要(yao)求，另(ling)一(yi)方面(mian)也可增加水(shui)(shui)體(ti)的(de)(de)自凈能力，發揮(hui)增容效果，降低污染物排放對水(shui)(shui)體(ti)的(de)(de)影響。上述內容與《關于全面(mian)推行(xing)河長制(zhi)的(de)(de)意見》中的(de)(de)主要(yao)任務充分響應。

      河(he)長(chang)制(zhi)與《水(shui)(shui)(shui)十條》目標相同，各有側重，是改(gai)善(shan)流(liu)域水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量的(de)重要抓手(shou)。河(he)長(chang)制(zhi)為推(tui)進流(liu)域水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治工作提供了制(zhi)度保障(zhang)。河(he)長(chang)制(zhi)進一步(bu)明(ming)確了“三水(shui)(shui)(shui)”間的(de)緊(jin)密(mi)聯(lian)系(xi)，為流(liu)域水(shui)(shui)(shui)環境(jing)質量的(de)全面改(gai)善(shan)拓寬了實(shi)施路徑。建議流(liu)域水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治規劃緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)水(shui)(shui)(shui)質改(gai)善(shan)這一核(he)心工作，實(shi)現部(bu)門協調，突出措施的(de)綜合性(xing)。