日(ri)前，住(zhu)建(jian)部下發(fa)《住(zhu)房和城鄉建(jian)設(she)部關于進(jin)一(yi)步加強(qiang)村(cun)莊建(jian)設(she)規劃工作的通(tong)知》，明確(que)提出，到(dao)2020年，要全(quan)面(mian)完成(cheng)縣（市(shi)）域鄉村(cun)建(jian)設(she)規劃編(bian)制(zhi)或(huo)修編(bian)。

據了解，近年來，各地穩步推(tui)進村莊建(jian)設(she)規劃(hua)(hua)(hua)，各項工作取(qu)得(de)積極成效(xiao)。但(dan)村莊建(jian)設(she)無規劃(hua)(hua)(hua)、亂規劃(hua)(hua)(hua)和(he)“被規劃(hua)(hua)(hua)”問(wen)題仍時有發(fa)生，照(zhao)搬(ban)照(zhao)抄(chao)城(cheng)市(shi)規劃(hua)(hua)(hua)現象未(wei)得(de)到根本性改變。

為貫徹黨中央、國務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)提(ti)升鄉村(cun)(cun)規(gui)劃建設水平的(de)部署，落實《農村(cun)(cun)人居環(huan)境整治三(san)年行動方(fang)案(an)》關(guan)于(yu)村(cun)(cun)莊規(gui)劃管理基本(ben)覆蓋的(de)要(yao)求，滿足農民群(qun)眾對美好生活的(de)期待，住建部要(yao)求進一步(bu)加強村(cun)(cun)莊建設規(gui)劃工。

各省(sheng)、自治區住房城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)廳，北京市住房城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)委(wei)、規(gui)劃國(guo)土資(zi)源(yuan)管(guan)理委(wei)、農委(wei)，天津市城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)委(wei)、規(gui)劃局(ju)(ju)，上(shang)海市住房城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)委(wei)、規(gui)劃國(guo)土資(zi)源(yuan)管(guan)理局(ju)(ju)，重慶市城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)委(wei)、規(gui)劃局(ju)(ju)，新(xin)疆生產(chan)建(jian)(jian)設(she)(she)兵團(tuan)住房城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)局(ju)(ju)：

近年(nian)來，各地穩步推進村莊建設規劃，各項工作(zuo)取得積(ji)極成效。但村莊(zhuang)建設無規(gui)劃(hua)(hua)、亂(luan)規(gui)劃(hua)(hua)和“被規(gui)劃(hua)(hua)”問(wen)題仍(reng)時(shi)有發生，照搬(ban)照抄城市規(gui)劃(hua)(hua)現象(xiang)未得到根本性改變(bian)。

為貫徹黨中央、國務(wu)院(yuan)關于(yu)(yu)提(ti)升鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)規(gui)(gui)劃建(jian)設水平的部(bu)署，落實《農(nong)村(cun)(cun)(cun)人居環境整治(zhi)三年行(xing)動方(fang)案》關于(yu)(yu)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)規(gui)(gui)劃管理基本覆(fu)蓋的要求，滿足(zu)農(nong)民(min)群眾對美好生活(huo)的期待，現就進一步加強村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)建(jian)設規(gui)(gui)劃工作(zuo)通知如下：

按照《農村人居環境整治三(san)年行動方(fang)案》要(yao)求，到2020年，要(yao)全面完(wan)成(cheng)縣（市）域鄉村建(jian)設規劃編(bian)制或修編(bian)。

各地要在縣(xian)（市(shi)）域鄉村建設規劃(hua)(hua)指導下，科學劃(hua)(hua)定(ding)村莊(zhuang)類(lei)型，因(yin)地制宜(yi)推(tui)進村莊(zhuang)建設規劃(hua)(hua)編制，避免“一刀切(qie)”和(he)“齊步走”，不得強(qiang)行撤并村莊(zhuang)。

通過編制村(cun)莊建設規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，做到農房(fang)建設有規(gui)(gui)劃(hua)(hua)可依、行政(zheng)村(cun)有村(cun)莊整治安排，不搞運動式編規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。

暫時沒(mei)有(you)條件編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)建(jian)設規(gui)劃(hua)的(de)村(cun)(cun)莊(zhuang)，可以將(jiang)縣（市(shi)）域鄉村(cun)(cun)建(jian)設規(gui)劃(hua)、鄉規(gui)劃(hua)或(huo)鎮規(gui)劃(hua)作為村(cun)(cun)莊(zhuang)建(jian)設、整治和(he)鄉村(cun)(cun)建(jian)設規(gui)劃(hua)許可的(de)管理依(yi)據；確定搬遷撤并的(de)村(cun)(cun)莊(zhuang)和(he)擬調(diao)整的(de)空心村(cun)(cun)原則上不再(zai)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)村(cun)(cun)莊(zhuang)建(jian)設規(gui)劃(hua)。

村莊建設規劃內容要(yao)區別于(yu)城市規劃的(de)一般做(zuo)法，規劃要簡化、管用和以問題為導向，確保(bao)村民易懂、村委能(neng)用、鄉鎮好(hao)管。

要將農村人居環境整治作為村莊建設規劃重點，著力解決垃圾亂堆亂放、污水橫流、建房無序等關系農村民生的問題。

村莊建設規劃編制成果要做到簡明易懂、便于實施，避免制作長篇累牘、晦澀難懂的文本和圖紙。

要根據村(cun)莊現狀條件和發展需求，科(ke)學(xue)編制(zhi)不同(tong)類型村(cun)莊的建(jian)設規劃(hua)。

地(di)處偏遠、經(jing)濟(ji)欠(qian)發達地(di)區的村莊可(ke)規(gui)定實現人居環境干凈整潔的要(yao)點，并(bing)納入(ru)村規(gui)民(min)約。

具有一定基礎和基本條件的村莊，應編制以人居環境整治為重點的村莊建設規劃，提出農村生活垃圾治理、衛生廁所建設、生活污水治理、村內道路建設和村莊公共設施建設等整治項目并明確時序。

有基礎、有條件和有需求的村莊要在人居環境整治規劃基礎上編制更加全面的村莊建設規劃，制定廁所糞污治理、村莊產業項目、農房建設和改造、村容村貌提升和長效管護機制建設等相關措施。

民宿經濟(ji)發展較快、建設活(huo)動較多(duo)的城郊融(rong)合類、特色保(bao)護類村莊(zhuang)，還應在上(shang)(shang)述基(ji)礎(chu)上(shang)(shang)提出(chu)建設管控要求和特色風貌保(bao)護要求。

組(zu)織動員大專院校(xiao)、規劃(hua)院和設(she)計院等(deng)技術單位(wei)下鄉開(kai)展村(cun)莊建設(she)規劃(hua)編制和咨詢服務。

接受委托的(de)編制單位要組織技術骨(gu)干(gan)，真(zhen)正摸清村(cun)(cun)莊(zhuang)情況(kuang)，深入了解(jie)村(cun)(cun)民(min)意愿，不能搞走馬觀花式調查，更(geng)不得坐(zuo)在辦公室編規劃或直接套用其(qi)他村(cun)(cun)莊(zhuang)的(de)規劃。

鼓勵注冊規劃師、注冊建筑師等具有工程建設執業資格的人員以及藝術家、熱愛鄉村的有識之士從事村莊建設規劃編制工作，提供駐村技術指導。

圍繞共(gong)(gong)謀共(gong)(gong)建共(gong)(gong)管共(gong)(gong)評共(gong)(gong)享理念，推(tui)行政府組織領導(dao)、村(cun)(cun)委(wei)會(hui)和村(cun)(cun)民發揮主體作用(yong)、規劃(hua)編(bian)制人員(yuan)負(fu)責(ze)技術指導(dao)的村(cun)(cun)莊(zhuang)建設規劃(hua)編(bian)制機制。

省級住房城鄉(xiang)建設（規(gui)(gui)劃）部門要加(jia)快完善村(cun)莊建設規(gui)(gui)劃審(shen)批機制，按照黨中央(yang)、國務(wu)院關(guan)于(yu)深(shen)化“放管服”改(gai)革的有(you)關(guan)要求，制定便(bian)于(yu)基層管理人員操作的審(shen)批標準，進一步縮短審(shen)批時間，避(bi)免機械套用城市規(gui)(gui)劃審(shen)批程序。

研究探索(suo)適用于不(bu)同類型(xing)村莊的規劃審批程序，鼓勵有條件的地區將村委會、村民自行組織編制的村莊建設規劃委托鄉（鎮）人民政府審批。

僅用文字規定且不涉及新建項目的村莊建設規劃經村民會議或者村民代表會議討論通過后即可實施。

省級住房城鄉建設（規劃）部門要建立健全鄉村建設規劃許可管理制度，督促各縣（市、區）盡快完善鄉村建設規劃許可審批流程和管理措施，鄉(xiang)村建(jian)設規劃許可(ke)范圍需(xu)覆蓋新(xin)建(jian)、改(gai)建(jian)農房、興(xing)建(jian)鄉(xiang)（鎮(zhen)(zhen)）村企業、鄉(xiang)（鎮(zhen)(zhen)）村公(gong)共(gong)設施和(he)公(gong)共(gong)事業建(jian)設項(xiang)目，逐步將農房建(jian)設審批(pi)權(quan)依(yi)法下放到鄉(xiang)（鎮(zhen)(zhen)）人(ren)民政府。

條件不具備的(de)地(di)區，應重點加強對建(jian)設活動較多村莊(zhuang)、城鄉(xiang)結合部、交通沿線以及相關保護區內村莊(zhuang)的(de)建(jian)設規劃許可管理。

落實鄉（鎮）人民政府對鄉村違法建設查處職責，加大對未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按規劃許可證的規定進行建設的查處力度。

有條(tiao)件的(de)地(di)區，要探索建立鄉村建設(she)項目的(de)規(gui)劃(hua)審(shen)批、施工監管和(he)驗收核實(shi)等(deng)管理制度。

鼓勵各地(di)借(jie)鑒先行(xing)地(di)區經驗，建立健(jian)全縣、鄉（鎮）兩(liang)級村(cun)莊建設規(gui)劃(hua)管理(li)機制(zhi)，探索通過社會招聘、購買服務(wu)等多(duo)種形式選聘專業(ye)人員，建(jian)立駐鎮(zhen)規劃(hua)師(shi)、鄉村(cun)規劃(hua)師(shi)等制(zhi)度。

鼓勵有條件(jian)的村(cun)莊(zhuang)配置規劃建設專管(guan)員、協管(guan)員，做(zuo)到(dao)人居(ju)環境整治項目(mu)有專人管(guan)理(li)。

培(pei)(pei)養(yang)一批熟知(zhi)鄉(xiang)村、技術(shu)過(guo)硬、村民認可的鄉(xiang)村工(gong)匠，探(tan)索建立鄉(xiang)村工(gong)匠的培(pei)(pei)訓、認定和(he)管理機(ji)制(zhi)。

鼓勵本土能人、企業家、新鄉賢及相關社會力量多渠道(dao)參(can)與村(cun)莊建設規劃管(guan)理(li)工作。

每年遴選一(yi)批(pi)優秀村(cun)莊(zhuang)建設(she)(she)規劃(hua)案(an)例，表揚一(yi)批(pi)村(cun)莊(zhuang)建設(she)(she)規劃(hua)編制和管理單位，并通過報(bao)刊、廣(guang)播、電(dian)視、互聯網等媒(mei)體宣傳(chuan)推(tui)廣(guang)。

各省(sheng)級住房城鄉建設（規(gui)劃(hua)）部門要按照(zhao)本通知要求，盡快出(chu)臺推進本地(di)區村莊建設規(gui)劃(hua)工作(zuo)的具體辦法(fa)，完(wan)善相關技(ji)術(shu)標(biao)準，統籌安排獎(jiang)補(bu)資(zi)金，定期組織檢查和(he)培訓。

指導各縣（市(shi)、區）穩步(bu)推進縣（市(shi)）域鄉村建設(she)規(gui)劃(hua)、村莊建設(she)規(gui)劃(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)，依(yi)據城鄉規(gui)劃(hua)法將規(gui)劃(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)和管理經費納入本級財政預(yu)算。

中華人民共和國住房和城鄉建設部
2018年9月18日

（此(ci)件主動公開）