前(qian)言：國(guo)務院辦公廳日前(qian)發(fa)布了《關于創新農(nong)村基礎設施投融資體(ti)(ti)制機制的(de)指導意見(jian)》(以下簡稱《意見(jian)》)，要求探索建立污(wu)水垃(la)圾處理農(nong)戶繳費(fei)(fei)制度(du)。鼓勵先(xian)行先(xian)試，在有條件的(de)地(di)區實行污(wu)水垃(la)圾處理農(nong)戶繳費(fei)(fei)制度(du)，保障運(yun)營單位獲得合理收益，并建立財(cai)政補貼(tie)與農(nong)戶繳費(fei)(fei)合理分攤(tan)機制。

     近年來(lai)，我國農村(cun)道路、供水(shui)、污水(shui)處理(li)、供電、電信等(deng)(deng)基礎設施建(jian)設步伐不斷(duan)加快，生產生活條件(jian)逐步改(gai)善，但(dan)由于(yu)歷史(shi)欠賬較多、資金(jin)投入不足、融資渠道不暢等(deng)(deng)原因，農村(cun)基礎設施總體上仍(reng)比較薄弱，與全面(mian)建(jian)成小康社會的要求還有較大(da)差距。

《意見(jian)》要求

發揮政府投(tou)資的引導和撬動作用，采取直接投資(zi)、投資(zi)補(bu)助、資(zi)本(ben)金注入、財政(zheng)貼息、以獎(jiang)代補(bu)、先建后(hou)補(bu)、無償提(ti)供(gong)建筑(zhu)材料等(deng)多種方式支(zhi)持農村基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)。鼓(gu)勵地方(fang)政(zheng)府和社會資本設(she)(she)(she)立農村(cun)基礎設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)投資基金。建立規(gui)范的(de)地方(fang)政(zheng)府舉債融(rong)(rong)資機制，推動地方(fang)融(rong)(rong)資平臺轉型改制和市場化(hua)融(rong)(rong)資，重(zhong)點向(xiang)農村(cun)基礎設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)傾斜。

《意見》允許

地方(fang)政府發(fa)(fa)行(xing)一般債券支持農(nong)(nong)村(cun)道路建設(she)(she)(she)，發(fa)(fa)行(xing)專項債券支持農(nong)(nong)村(cun)供(gong)水(shui)、污水(shui)垃圾處理(li)設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)，探索(suo)發(fa)(fa)行(xing)縣級(ji)農(nong)(nong)村(cun)基礎(chu)設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)項目(mu)集合債。支持(chi)符合條件的企業發行企業債(zhai)券，用于農村供電(dian)、電(dian)信(xin)設施建設。鼓勵地方政(zheng)府通(tong)過財(cai)政(zheng)撥款、特無(wu)償提供(gong)建筑(zhu)材料(liao)等(deng)(deng)多種方式支持農(nong)村基(ji)礎設(she)施建設(she)許或委托經營等(deng)(deng)渠(qu)道籌措資金，設(she)立不向社(she)會(hui)征(zheng)收的政(zheng)府性農(nong)村基(ji)礎設(she)施維修養護基(ji)金。鼓勵(li)有(you)條件的地區(qu)將農(nong)村基(ji)礎設(she)施與(yu)產業、園區(qu)、鄉村旅游等(deng)(deng)進行捆綁，實行一體(ti)化開發和建設(she)，實現相(xiang)互促進、互利(li)共贏。

《意(yi)見》提出

加快農村供水設施(shi)產(chan)權(quan)制(zhi)度改革(ge)。以政府投入為主興建、規模較大的農村集中供(gong)水(shui)基(ji)礎設施，由縣級人民政府或其授權(quan)部門(men)根據(ju)國家有關規定確定產權(quan)歸屬(shu)；以政府投入(ru)為主興建、規模較小的農村供(gong)水基礎設施，資產(chan)交由農(nong)村集(ji)體經濟組(zu)織或(huo)農(nong)民用水(shui)合作(zuo)組(zu)織所(suo)有(you)；單戶或(huo)聯(lian)戶農(nong)村供水(shui)基(ji)礎(chu)設施，國(guo)家補助資金所(suo)形成的資產(chan)歸(gui)受益農(nong)戶所(suo)有(you)；社會(hui)資本投資興建(jian)的農(nong)村供水(shui)基(ji)礎(chu)設施，所(suo)形成的資產(chan)歸(gui)投資者(zhe)所(suo)有(you)，或(huo)依(yi)據投資者(zhe)意愿確定產(chan)權(quan)(quan)歸(gui)屬。由產(chan)權(quan)(quan)所(suo)有(you)者(zhe)建(jian)立(li)管(guan)護(hu)制度，落實(shi)管(guan)護(hu)責任。

鼓勵開展(zhan)農村供(gong)水(shui)設施產權(quan)交易，通過拍賣(mai)、租賃、承包、股份合作、委托經(jing)營等方(fang)式(shi)將一定期限(xian)內(nei)的管護(hu)權(quan)、收益(yi)權(quan)劃(hua)歸社會(hui)投資者。推(tui)進國有供(gong)水(shui)企業股份制改造(zao)，引入第三方(fang)參與運行管理。

《意見》強調

要以加(jia)快補齊(qi)農村基礎(chu)設(she)施(shi)短板、推(tui)進(jin)城鄉(xiang)發展(zhan)一(yi)體化為(wei)目標，以創新投(tou)(tou)融資體制(zhi)機制(zhi)為(wei)突(tu)破口，明(ming)確(que)各級(ji)政府事權和投(tou)(tou)入(ru)責任，拓寬投(tou)(tou)融資渠道(dao)，優化投(tou)(tou)融資模式(shi)，加(jia)大建設(she)投(tou)(tou)入(ru)，完善(shan)管護機制(zhi)，全(quan)面提高農村基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)和管理水平。完善農村污水垃圾處理費用調(diao)(diao)整機制，建立上下游價(jia)格(ge)調(diao)(diao)整聯動機制，價(jia)格(ge)調(diao)(diao)整不到位(wei)時，地方政府和具備條件(jian)的村集體可根據(ju)實際情況對運營(ying)單位(wei)給予合理補償(chang)。

《意(yi)見》從三個方面(mian)提出了明(ming)確要求

一是構建多元化(hua)投融資新格局

通(tong)過健全分級分類投(tou)(tou)入(ru)體(ti)制、完善(shan)財政投(tou)(tou)入(ru)穩定增長機(ji)制、創新政府(fu)投(tou)(tou)資(zi)支持方式、建(jian)立政府(fu)和社會(hui)(hui)資(zi)本合作機(ji)制、充分調動農民參(can)與(yu)積極性、加大金(jin)融支持力度、強化國有(you)企業(ye)社會(hui)(hui)責任和引導社會(hui)(hui)各(ge)界積極援建(jian)等措施(shi)，健全農村基礎設施(shi)建(jian)設投(tou)(tou)入(ru)長效機(ji)制。

二是完善建設管護(hu)機(ji)制

通過完善(shan)農村公路(lu)建(jian)設(she)養護機制、加快農村(cun)(cun)供水(shui)設(she)施產權制度改革、理順農村(cun)(cun)污(wu)水(shui)和垃圾處理管理體制、積極(ji)推進(jin)農(nong)村電力管理體制改(gai)革(ge)、鼓勵農(nong)村電信設(she)施(shi)建設(she)向民間資本開(kai)放、改(gai)進(jin)項目管理和績效(xiao)評價方式(shi)等措(cuo)施(shi)，保障工程長期發揮(hui)效(xiao)益。

三是健(jian)全定價機制(zhi)

通過合理確(que)定(ding)農村供水價格、探索建立污水垃(la)圾處理農戶繳費(fei)制度(du)、完善輸配電價機(ji)制、推進農村地區寬帶網(wang)絡提速降費等(deng)措施，激(ji)發投(tou)資動(dong)力和活力。

《意見》還(huan)要求(qiu)完善相(xiang)關法(fa)律法(fa)規

完(wan)善農村(cun)基礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)相關法(fa)律法(fa)規，依法(fa)保護(hu)投(tou)(tou)資(zi)者(zhe)合法(fa)權(quan)益，維護(hu)公(gong)平有序(xu)的(de)市場投(tou)(tou)資(zi)環境。推(tui)動(dong)公(gong)路(lu)法(fa)、村(cun)莊和集鎮規劃建設(she)管(guan)理(li)條例等相關法(fa)律法(fa)規修訂(ding)工作，為創(chuang)新(xin)農村(cun)基礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)體(ti)制機(ji)制創(chuang)造(zao)條件。加快(kuai)修訂(ding)相關規定，適(shi)當放(fang)寬對農村(cun)小型基礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)(tou)資(zi)項目管(guan)理(li)“四制”要求。

農村污水、垃(la)圾(ji)、規劃(hua)等工作住建部一直在推進，這次意見又加強了政策支持，想必進展會(hui)更加如(ru)虎添翼。對(dui)于許多中(zhong)小建筑企(qi)業來說(shuo)，也(ye)許在很多大(da)型項(xiang)(xiang)目(mu)上競爭不過(guo)央企(qi)國企(qi)，但(dan)在農村廣大(da)的市場中(zhong)，中(zhong)小型項(xiang)(xiang)目(mu)還是有明顯優(you)勢的，特別是一些“家門口(kou)”的項目，在后期管(guan)護方面也(ye)更容易“接地氣”。意見(jian)特別強調了要加強與社會、民間資本合(he)作，保障工程長期發(fa)揮效益，中(zhong)小建筑企業這下總算是迎來春天了。

附件(jian)

國務院辦公廳(ting)關于創新農(nong)村基(ji)礎設(she)施

國務院辦公廳關于創(chuang)新農村基礎設(she)施

投(tou)融資體制機制的指(zhi)導意(yi)見

國辦發〔2017〕17號

國務(wu)院辦公廳關于創新農村基礎設施

投融(rong)資(zi)體制(zhi)機(ji)制(zhi)的指導意見

國辦發(fa)〔2017〕17號

各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市人民政府，國務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

　　農(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)礎設(she)(she)施是(shi)社(she)(she)會主義新農(nong)村(cun)(cun)(cun)建設(she)(she)的重要內容，是(shi)農(nong)村(cun)(cun)(cun)經濟社(she)(she)會發(fa)展的重要支撐。近年來，我國農(nong)村(cun)(cun)(cun)道路、供水(shui)、污水(shui)垃圾處(chu)理、供電、電信等(deng)基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)步伐不斷(duan)加快，生(sheng)產生(sheng)活條件逐步改善，但由于(yu)歷史欠賬較(jiao)多、資(zi)金投入不足、融(rong)資(zi)渠道不暢(chang)等(deng)原因，農(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)礎設(she)(she)施總體上仍比較(jiao)薄弱，與全面(mian)建成小康社(she)(she)會的要求還(huan)有較(jiao)大差距。為創新農(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)礎設(she)(she)施投融(rong)資(zi)體制機制，加快農(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)步伐，經國務院同(tong)意，現提出以下意見。

一、總體要求

(一(yi)(yi)(yi))指(zhi)導思(si)想。全面(mian)貫徹(che)黨的(de)十八大和(he)(he)十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)、六(liu)中(zhong)全會精神，深入(ru)貫徹(che)習(xi)近平總書記(ji)系列重要講(jiang)話精神和(he)(he)治(zhi)國理(li)政新(xin)(xin)理(li)念(nian)(nian)新(xin)(xin)思(si)想新(xin)(xin)戰(zhan)(zhan)略(lve)，認(ren)真落實(shi)(shi)黨中(zhong)央、國務院決(jue)策部(bu)署，統(tong)籌推進“五位(wei)一(yi)(yi)(yi)體”總體布(bu)局和(he)(he)協(xie)調推進“四個(ge)全面(mian)”戰(zhan)(zhan)略(lve)布(bu)局，牢固樹立和(he)(he)貫徹(che)落實(shi)(shi)創新(xin)(xin)、協(xie)調、綠色(se)、開放、共享的(de)發展理(li)念(nian)(nian)，以加(jia)快補齊農(nong)村(cun)基礎設(she)施(shi)短(duan)板、推進城鄉發展一(yi)(yi)(yi)體化為目標，以創新(xin)(xin)投融(rong)資(zi)體制機制為突破口，明(ming)確各(ge)級(ji)政府事權和(he)(he)投入(ru)責任(ren)，拓寬投融(rong)資(zi)渠(qu)道，優化投融(rong)資(zi)模式，加(jia)大建設(she)投入(ru)，完善管(guan)護機制，全面(mian)提(ti)高農(nong)村(cun)基礎設(she)施(shi)建設(she)和(he)(he)管(guan)理(li)水(shui)平。

(二)基(ji)本(ben)原則。政府(fu)(fu)主導、社會參與。明確農村(cun)基(ji)礎設(she)施的公共產品(pin)定(ding)位(wei)，強化(hua)(hua)政府(fu)(fu)投(tou)入(ru)和(he)主導責任，加(jia)強城鄉(xiang)基(ji)礎設(she)施統籌規劃，加(jia)大政策(ce)支持力度(du)。破除體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙，引導和(he)鼓勵社會資本(ben)投(tou)向農村(cun)基(ji)礎設(she)施領域，提高建(jian)設(she)和(he)管護市場化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)程(cheng)度(du)。

　　農(nong)(nong)民受益、民主決策(ce)。發(fa)揮(hui)農(nong)(nong)民作為農(nong)(nong)村基礎設(she)施直接受益主體的作用(yong)，引導農(nong)(nong)民和農(nong)(nong)村集體經濟(ji)組織積(ji)極參(can)與項目建設(she)和管理，推(tui)動決策(ce)民主化，保障(zhang)農(nong)(nong)民知(zhi)情權(quan)、參(can)與權(quan)和監督權(quan)。

　　因地制(zhi)宜、分類施策。充分發揮地方(fang)政府和(he)投資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體的(de)(de)積極(ji)性(xing)，探索適合不(bu)同地區、不(bu)同基(ji)礎設施特點(dian)的(de)(de)投融(rong)資(zi)(zi)(zi)機制(zhi)。兼顧公(gong)平與效率，實施差(cha)別化(hua)投融(rong)資(zi)(zi)(zi)政策，加大對貧(pin)困地區的(de)(de)支(zhi)持力(li)度。

　　建(jian)(jian)管并重、統籌推進(jin)。堅持先建(jian)(jian)機(ji)制(zhi)(zhi)、后建(jian)(jian)工(gong)程，合理確定農(nong)村基礎設(she)施投融資(zi)(zi)模(mo)式(shi)和(he)運(yun)行方式(shi)。推進(jin)投融資(zi)(zi)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)創新與建(jian)(jian)設(she)管護機(ji)制(zhi)(zhi)創新、農(nong)村集體產權(quan)制(zhi)(zhi)度改革等有機(ji)結(jie)合，實現可(ke)持續發展。

(三)主要目標。到2020年(nian)，主體多元、充滿活(huo)力的(de)投融資體制(zhi)基(ji)本(ben)形成，市場運作、專業(ye)高(gao)效的(de)建管機制(zhi)逐步建立，城(cheng)鄉基(ji)礎設施建設管理一體化水平明(ming)顯(xian)提高(gao)，農村基(ji)礎設施條件明(ming)顯(xian)改善，美麗宜居鄉村建設取得明(ming)顯(xian)進展，廣大農民共享(xiang)改革發展成果的(de)獲得感進一步增(zeng)強。

二、構建(jian)多元化(hua)投融資新格局，健(jian)全投入長(chang)效機制(zhi)

(一)健全(quan)分級(ji)(ji)(ji)(ji)分類投(tou)入(ru)(ru)體(ti)制。明確各級(ji)(ji)(ji)(ji)政府事(shi)權和(he)投(tou)入(ru)(ru)責(ze)任(ren)，構建事(shi)權清(qing)晰、權責(ze)一致(zhi)、中央(yang)支持、省(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)統籌、縣(xian)級(ji)(ji)(ji)(ji)負責(ze)的農(nong)村基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)投(tou)入(ru)(ru)體(ti)系。對(dui)(dui)農(nong)村道路等沒有收益的基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)，建設(she)投(tou)入(ru)(ru)以(yi)(yi)政府為主，鼓勵社(she)會資本和(he)農(nong)民(min)參與(yu)。對(dui)(dui)農(nong)村供(gong)水、污水垃(la)圾處理等有一定收益的基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)，建設(she)投(tou)入(ru)(ru)以(yi)(yi)政府和(he)社(she)會資本為主，積極(ji)引導農(nong)民(min)投(tou)入(ru)(ru)。對(dui)(dui)農(nong)村供(gong)電、電信等以(yi)(yi)經(jing)營性(xing)為主的基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)，建設(she)投(tou)入(ru)(ru)以(yi)(yi)企(qi)業為主，政府對(dui)(dui)貧困地區和(he)重點區域給予(yu)補助。(國家發展改革委(wei)、財政部牽頭(tou)負責(ze))

(二)完善財政投入穩(wen)定(ding)增長機制(zhi)。優先保(bao)障(zhang)財政對農(nong)業農(nong)村的投入，相應支出(chu)列(lie)入各(ge)級財政預算，堅持把農(nong)業農(nong)村作為(wei)國家(jia)固定(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)產投資(zi)(zi)(zi)(zi)的重點領域，確(que)保(bao)力度(du)不(bu)減弱、總量(liang)有增加。統籌政府(fu)土地出(chu)讓收益等各(ge)類資(zi)(zi)(zi)(zi)金，支持農(nong)村基礎設(she)施建設(she)。支持地方政府(fu)以規劃為(wei)依據，整合不(bu)同渠道下達但建設(she)內容(rong)相近的資(zi)(zi)(zi)(zi)金，形成合力。(財政部、國家(jia)發展改革(ge)委牽頭負責)

(三)創新(xin)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)支持(chi)(chi)(chi)方(fang)(fang)(fang)式。發(fa)(fa)(fa)揮政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)引(yin)導(dao)和撬動(dong)(dong)作用(yong)，采取直接(jie)投(tou)資(zi)(zi)、投(tou)資(zi)(zi)補助、資(zi)(zi)本(ben)金注入(ru)、財政(zheng)(zheng)貼息、以(yi)獎(jiang)代補、先建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)后(hou)補、無償提供(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑材料(liao)等多(duo)種(zhong)方(fang)(fang)(fang)式支持(chi)(chi)(chi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。鼓(gu)勵(li)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)設(she)(she)(she)立農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)投(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)(ji)金。建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立規范(fan)的(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)舉債(zhai)融(rong)資(zi)(zi)機制，推動(dong)(dong)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)融(rong)資(zi)(zi)平臺轉型改(gai)制和市場化(hua)(hua)融(rong)資(zi)(zi)，重點向(xiang)(xiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)傾斜。允許地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)一般債(zhai)券支持(chi)(chi)(chi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)道路建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)專項債(zhai)券支持(chi)(chi)(chi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)供(gong)水、污水垃圾處理設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，探索發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)縣級農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)集(ji)合(he)債(zhai)。支持(chi)(chi)(chi)符合(he)條件的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)債(zhai)券，用(yong)于農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)供(gong)電、電信(xin)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。鼓(gu)勵(li)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)通過財政(zheng)(zheng)撥款、特許或委托經營等渠道籌措(cuo)資(zi)(zi)金，設(she)(she)(she)立不向(xiang)(xiang)社會(hui)征收(shou)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)維修養(yang)護基(ji)(ji)(ji)金。鼓(gu)勵(li)有條件的(de)(de)地(di)(di)區(qu)將農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)與產業(ye)(ye)、園區(qu)、鄉村(cun)(cun)(cun)旅游等進行(xing)(xing)捆綁，實(shi)(shi)行(xing)(xing)一體化(hua)(hua)開發(fa)(fa)(fa)和建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，實(shi)(shi)現相(xiang)互促進、互利共贏(ying)。(國家發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委、財政(zheng)(zheng)部、人(ren)民銀(yin)(yin)行(xing)(xing)、銀(yin)(yin)監會(hui)、證(zheng)監會(hui)等負責)

(四)建(jian)立政府(fu)(fu)和(he)社會資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)。支(zhi)持各地(di)通過政府(fu)(fu)和(he)社會資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)(zuo)(zuo)模(mo)式(shi)，引(yin)導社會資(zi)(zi)本(ben)投向農(nong)村基(ji)礎設(she)施(shi)領域(yu)。鼓勵按照(zhao)“公(gong)益性項目(mu)、市(shi)場化運作(zuo)(zuo)(zuo)”理(li)念，大力推(tui)進(jin)政府(fu)(fu)購買服務，創(chuang)新(xin)農(nong)村基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)運營模(mo)式(shi)。支(zhi)持地(di)方政府(fu)(fu)將(jiang)農(nong)村基(ji)礎設(she)施(shi)項目(mu)整(zheng)體打包，提高收益能(neng)力，并建(jian)立運營補償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)，保障社會資(zi)(zi)本(ben)獲(huo)得合理(li)投資(zi)(zi)回報(bao)。對(dui)農(nong)村基(ji)礎設(she)施(shi)項目(mu)在用電、用地(di)等(deng)方面優先保障。(國家發展改(gai)革委、財政部(bu)、工業(ye)和(he)信息化部(bu)、國土資(zi)(zi)源部(bu)、住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)、水利部(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)、國家林業(ye)局(ju)、國家能(neng)源局(ju)等(deng)負責)

(五)充分調動農(nong)(nong)民(min)(min)參與積(ji)極性。尊重(zhong)農(nong)(nong)民(min)(min)主體(ti)地位，加(jia)強宣(xuan)傳教(jiao)育，發揮其在(zai)農(nong)(nong)村基礎(chu)設(she)(she)施決策、投入(ru)、建(jian)設(she)(she)、管護等方面作(zuo)用。完(wan)善(shan)村民(min)(min)一(yi)(yi)事(shi)一(yi)(yi)議制(zhi)度(du)，合(he)理確定籌(chou)資籌(chou)勞限額，加(jia)大財政(zheng)獎(jiang)補(bu)力度(du)。鼓勵農(nong)(nong)民(min)(min)和農(nong)(nong)村集(ji)體(ti)經(jing)濟組織自主籌(chou)資籌(chou)勞開展(zhan)村內基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。推行農(nong)(nong)村基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)項目公示制(zhi)度(du)，發揮村民(min)(min)理事(shi)會、新型農(nong)(nong)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)主體(ti)等監(jian)督(du)作(zuo)用。(農(nong)(nong)業(ye)(ye)部、水利部、國(guo)家林(lin)業(ye)(ye)局、民(min)(min)政(zheng)部、住房城鄉建(jian)設(she)(she)部等負責)

(六)加大(da)(da)金(jin)融(rong)支持(chi)力度(du)。政(zheng)策(ce)性銀(yin)(yin)(yin)行(xing)和開發性金(jin)融(rong)機(ji)構要結合各(ge)自職能(neng)定位和業(ye)務范圍，強化(hua)對農(nong)(nong)(nong)村(cun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)支持(chi)。鼓勵(li)商(shang)業(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)加大(da)(da)農(nong)(nong)(nong)村(cun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)信貸(dai)(dai)(dai)投放力度(du)，改善農(nong)(nong)(nong)村(cun)金(jin)融(rong)服務。發揮農(nong)(nong)(nong)業(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)面向(xiang)三農(nong)(nong)(nong)、商(shang)業(ye)運作的(de)(de)優勢，加大(da)(da)對農(nong)(nong)(nong)村(cun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)的(de)(de)支持(chi)力度(du)。支持(chi)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構開展(zhan)收(shou)費權、特許(xu)經營權等擔保(bao)(bao)創新(xin)類(lei)貸(dai)(dai)(dai)款業(ye)務。完(wan)善涉農(nong)(nong)(nong)貸(dai)(dai)(dai)款財政(zheng)獎(jiang)勵(li)補助(zhu)政(zheng)策(ce)，支持(chi)收(shou)益(yi)較好、能(neng)夠市場化(hua)運作的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)重點項目(mu)開展(zhan)股權和債(zhai)權融(rong)資。建(jian)立(li)并規(gui)范發展(zhan)融(rong)資擔保(bao)(bao)、保(bao)(bao)險等多種形式的(de)(de)增信機(ji)制，提高各(ge)類(lei)投資建(jian)設(she)(she)(she)主(zhu)體的(de)(de)融(rong)資能(neng)力。加快推進農(nong)(nong)(nong)村(cun)信用(yong)體系建(jian)設(she)(she)(she)。鼓勵(li)利用(yong)國際(ji)金(jin)融(rong)組織和外國政(zheng)府貸(dai)(dai)(dai)款建(jian)設(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)村(cun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)。(人民銀(yin)(yin)(yin)行(xing)、銀(yin)(yin)(yin)監會(hui)、證監會(hui)、保(bao)(bao)監會(hui)、國家發展(zhan)改革(ge)委、財政(zheng)部、農(nong)(nong)(nong)業(ye)發展(zhan)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)、開發銀(yin)(yin)(yin)行(xing)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)等負(fu)責)

(七)強化國有企(qi)業(ye)社會責任(ren)。切實發揮(hui)輸(shu)配電企(qi)業(ye)、基(ji)(ji)礎(chu)電信運營企(qi)業(ye)的(de)主體作用(yong)，加(jia)大對農(nong)村電網改造升級、電信設(she)施(shi)建設(she)的(de)投入力(li)度。鼓勵(li)其(qi)他領域(yu)的(de)國有企(qi)業(ye)拓展農(nong)村基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)業(ye)務(wu)(wu)，支(zhi)持中央(yang)企(qi)業(ye)和地方(fang)國有企(qi)業(ye)通過(guo)幫扶援建等方(fang)式參與農(nong)村基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)。(國務(wu)(wu)院(yuan)國資委、國家(jia)發展改革委、財政部(bu)、工業(ye)和信息(xi)化部(bu)、國家(jia)能源(yuan)局等負責)

(八)引導社(she)會(hui)各(ge)界(jie)積極援(yuan)建(jian)。鼓勵企(qi)(qi)業、社(she)會(hui)組織、個人(ren)通(tong)過捐(juan)(juan)資捐(juan)(juan)物、結(jie)對(dui)幫扶(fu)、包(bao)村包(bao)項目等形式，支持農村基礎(chu)(chu)設施建(jian)設和運行管護(hu)。引導國(guo)(guo)內外機構(gou)、基金會(hui)、社(she)會(hui)團(tuan)體和各(ge)界(jie)人(ren)士(shi)依(yi)托公(gong)益捐(juan)(juan)助(zhu)平(ping)臺，為農村基礎(chu)(chu)設施建(jian)設籌資籌物。落實企(qi)(qi)業和個人(ren)公(gong)益性捐(juan)(juan)贈(zeng)所得稅稅前扣(kou)除(chu)政策。進一步(bu)推進東西部(bu)扶(fu)貧(pin)協作(zuo)，支持貧(pin)困地區農村基礎(chu)(chu)設施建(jian)設。(民政部(bu)、財政部(bu)、稅務(wu)總局、國(guo)(guo)家發展改革委(wei)、國(guo)(guo)務(wu)院扶(fu)貧(pin)辦等負責)

三、完(wan)善建(jian)設管護(hu)機制，保障工程(cheng)長期發揮效益

(一)完善農村(cun)(cun)公(gong)路(lu)建設(she)養(yang)(yang)護(hu)機(ji)制。將農村(cun)(cun)公(gong)路(lu)建設(she)、養(yang)(yang)護(hu)、管理機(ji)構運行經費(fei)及人員基本(ben)支出(chu)(chu)納入一般(ban)公(gong)共(gong)財(cai)政預(yu)算。推廣(guang)“建養(yang)(yang)一體化”模式(shi)，通過政府(fu)購買服務等(deng)方式(shi)，引入專業(ye)企(qi)業(ye)、社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)建設(she)和(he)(he)養(yang)(yang)護(hu)農村(cun)(cun)公(gong)路(lu)。鼓勵采(cai)取出(chu)(chu)讓公(gong)路(lu)冠名權(quan)(quan)、廣(guang)告權(quan)(quan)、相關(guan)資(zi)(zi)(zi)源開發(fa)權(quan)(quan)等(deng)方式(shi)，籌資(zi)(zi)(zi)建設(she)和(he)(he)養(yang)(yang)護(hu)農村(cun)(cun)公(gong)路(lu)。結合(he)物價上(shang)漲、里程增(zeng)加、等(deng)級提升(sheng)等(deng)因素，合(he)理確(que)定(ding)農村(cun)(cun)公(gong)路(lu)養(yang)(yang)護(hu)資(zi)(zi)(zi)金補助(zhu)標(biao)準(zhun)。(交通運輸(shu)部、財(cai)政部、國(guo)家發(fa)展改革委(wei)等(deng)負責(ze))

(二)加快農(nong)村(cun)供(gong)(gong)水(shui)設(she)施(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)制度(du)(du)改革(ge)。以(yi)政(zheng)府投入(ru)為主興建、規模較(jiao)大(da)的(de)農(nong)村(cun)集中供(gong)(gong)水(shui)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)，由(you)縣級人(ren)民政(zheng)府或(huo)其授權(quan)部門根據國家(jia)有關規定(ding)確定(ding)產(chan)(chan)(chan)權(quan)歸(gui)(gui)(gui)屬;以(yi)政(zheng)府投入(ru)為主興建、規模較(jiao)小的(de)農(nong)村(cun)供(gong)(gong)水(shui)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)，資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)交(jiao)由(you)農(nong)村(cun)集體經(jing)濟組(zu)織(zhi)或(huo)農(nong)民用(yong)水(shui)合作(zuo)組(zu)織(zhi)所有;單戶(hu)或(huo)聯戶(hu)農(nong)村(cun)供(gong)(gong)水(shui)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)，國家(jia)補助資(zi)(zi)(zi)金(jin)所形(xing)成(cheng)的(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)歸(gui)(gui)(gui)受益(yi)農(nong)戶(hu)所有;社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)興建的(de)農(nong)村(cun)供(gong)(gong)水(shui)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)，所形(xing)成(cheng)的(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)歸(gui)(gui)(gui)投資(zi)(zi)(zi)者(zhe)所有，或(huo)依(yi)據投資(zi)(zi)(zi)者(zhe)意(yi)愿確定(ding)產(chan)(chan)(chan)權(quan)歸(gui)(gui)(gui)屬。由(you)產(chan)(chan)(chan)權(quan)所有者(zhe)建立管護(hu)制度(du)(du)，落實管護(hu)責任。鼓勵(li)開展(zhan)農(nong)村(cun)供(gong)(gong)水(shui)設(she)施(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)交(jiao)易，通過拍(pai)賣、租賃(lin)、承包(bao)、股份合作(zuo)、委(wei)托經(jing)營(ying)等方(fang)式將一定(ding)期限內的(de)管護(hu)權(quan)、收益(yi)權(quan)劃歸(gui)(gui)(gui)社會(hui)投資(zi)(zi)(zi)者(zhe)。推進國有供(gong)(gong)水(shui)企業股份制改造，引(yin)入(ru)第三方(fang)參與運行管理。(水(shui)利部、住房城(cheng)鄉建設(she)部、國家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)、財政(zheng)部等負責)

(三)理(li)(li)(li)(li)順農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)污(wu)水垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)管(guan)理(li)(li)(li)(li)體制。探索(suo)建(jian)(jian)(jian)立農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)污(wu)水垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)統(tong)一(yi)(yi)管(guan)理(li)(li)(li)(li)體制，切實(shi)(shi)解決多(duo)頭管(guan)理(li)(li)(li)(li)問(wen)題。鼓勵實(shi)(shi)施城(cheng)鄉(xiang)生活污(wu)水“統(tong)一(yi)(yi)規劃、統(tong)一(yi)(yi)建(jian)(jian)(jian)設、統(tong)一(yi)(yi)運行、統(tong)一(yi)(yi)管(guan)理(li)(li)(li)(li)”集(ji)中處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)與(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)污(wu)水“分(fen)(fen)(fen)(fen)戶(hu)、聯戶(hu)、村(cun)(cun)(cun)組”分(fen)(fen)(fen)(fen)散處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)相結合的(de)(de)模式(shi)，推動農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)垃(la)圾分(fen)(fen)(fen)(fen)類和資源(yuan)化利用(yong)，完善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)垃(la)圾“戶(hu)分(fen)(fen)(fen)(fen)類、村(cun)(cun)(cun)組收(shou)集(ji)、鄉(xiang)鎮轉運、市縣處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)”集(ji)中處(chu)(chu)(chu)置(zhi)與(yu)“戶(hu)分(fen)(fen)(fen)(fen)類、村(cun)(cun)(cun)組收(shou)集(ji)、鄉(xiang)鎮(或村(cun)(cun)(cun))就地處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)”分(fen)(fen)(fen)(fen)散處(chu)(chu)(chu)置(zhi)相結合的(de)(de)模式(shi)，推廣建(jian)(jian)(jian)立村(cun)(cun)(cun)莊保(bao)潔制度。推進(jin)建(jian)(jian)(jian)立統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人(ren)居環(huan)境建(jian)(jian)(jian)設管(guan)理(li)(li)(li)(li)信息化平臺(tai)，促進(jin)相關資源(yuan)統(tong)籌利用(yong)。(住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設部、環(huan)境保(bao)護(hu)部牽頭負責)

(四)積極推進農村(cun)電(dian)(dian)力管理體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)。加快建(jian)立規(gui)范的(de)現代電(dian)(dian)力企業(ye)制度(du)，鼓勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)(jian)的(de)地區開展縣級電(dian)(dian)網企業(ye)股份制改(gai)革(ge)試點(dian)。逐步向(xiang)符合(he)條(tiao)件(jian)(jian)的(de)市場主體(ti)(ti)放開增(zeng)量配電(dian)(dian)網投資業(ye)務(wu)，賦予投資主體(ti)(ti)新增(zeng)配電(dian)(dian)網的(de)所(suo)有(you)權和經營(ying)權。鼓勵(li)以混合(he)所(suo)有(you)制方式(shi)發(fa)展配電(dian)(dian)業(ye)務(wu)，通過公私(si)合(he)營(ying)模式(shi)引入社會資本(ben)(ben)參與農村(cun)電(dian)(dian)網改(gai)造升級及運(yun)營(ying)。支(zhi)持社會資本(ben)(ben)投資建(jian)設清潔能源(yuan)項目和分布式(shi)電(dian)(dian)源(yuan)并網工(gong)程(cheng)。(國(guo)家能源(yuan)局、國(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)委牽(qian)頭(tou)負責)

(五)鼓(gu)勵農村(cun)電(dian)(dian)信(xin)(xin)設(she)施(shi)建(jian)設(she)向(xiang)(xiang)民間(jian)資(zi)本開(kai)(kai)放。創新農村(cun)電(dian)(dian)信(xin)(xin)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)項目融資(zi)模式(shi)(shi)，支持民間(jian)資(zi)本以(yi)資(zi)本入股(gu)、業務代理、網絡代維等多種形式(shi)(shi)與基(ji)礎(chu)(chu)電(dian)(dian)信(xin)(xin)企(qi)業開(kai)(kai)展(zhan)合作(zuo)(zuo)，參與農村(cun)電(dian)(dian)信(xin)(xin)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。加快推進東中部發達地(di)區農村(cun)寬帶接入市(shi)場向(xiang)(xiang)民間(jian)資(zi)本開(kai)(kai)放試(shi)點工(gong)作(zuo)(zuo)，逐步(bu)深化試(shi)點，鼓(gu)勵和(he)引導民間(jian)資(zi)本開(kai)(kai)展(zhan)農村(cun)寬帶接入網絡建(jian)設(she)和(he)業務運營。(工(gong)業和(he)信(xin)(xin)息(xi)化部牽頭負責)

(六)改(gai)進項目(mu)管理(li)和績效評(ping)價(jia)方式。建(jian)立涵蓋需求決策、投資管理(li)、建(jian)設(she)運(yun)營等(deng)全過程、多層次(ci)的農村(cun)基礎設(she)施建(jian)設(she)項目(mu)綜合評(ping)價(jia)體(ti)系(xi)。對具備條件的項目(mu)，通過公開招標、邀請招標、定向委(wei)托、競爭性談判等(deng)多種(zhong)方式選擇專(zhuan)業化的第三方機構，參與(yu)項目(mu)前(qian)期(qi)論證、招投標、建(jian)設(she)監理(li)、效益(yi)評(ping)價(jia)等(deng)，建(jian)立績效考核、監督激勵(li)和定期(qi)評(ping)價(jia)機制。(國家發展(zhan)改(gai)革委(wei)、財政部(bu)牽頭(tou)負責)

四、健(jian)全(quan)定價機制，激發投資(zi)動(dong)力和活力

(一)合理確定農(nong)村(cun)(cun)供(gong)水(shui)(shui)(shui)價(jia)格(ge)。在建立(li)使用(yong)者付(fu)費制度、促(cu)進(jin)節約用(yong)水(shui)(shui)(shui)的基礎上，完善(shan)農(nong)村(cun)(cun)供(gong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)價(jia)形成(cheng)機(ji)制。對(dui)(dui)城市周(zhou)邊已納入城鎮(zhen)自來水(shui)(shui)(shui)供(gong)應范圍(wei)的農(nong)戶(hu)，實行(xing)(xing)(xing)統一的居民階(jie)梯水(shui)(shui)(shui)價(jia)政策(ce)。對(dui)(dui)實行(xing)(xing)(xing)農(nong)村(cun)(cun)集(ji)中式供(gong)水(shui)(shui)(shui)的，按照補(bu)(bu)償(chang)成(cheng)本、合理盈利(li)的原則(ze)確定水(shui)(shui)(shui)價(jia)，實行(xing)(xing)(xing)有償(chang)服務(wu)、計(ji)量收費。地方(fang)政府和具備(bei)條件(jian)的農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織可(ke)根據實際情(qing)況(kuang)對(dui)(dui)運營單位(wei)進(jin)行(xing)(xing)(xing)合理補(bu)(bu)償(chang)。通過加強水(shui)(shui)(shui)費征收和運行(xing)(xing)(xing)維護(hu)(hu)費用(yong)補(bu)(bu)償(chang)等措施(shi)，保障工(gong)程正常運行(xing)(xing)(xing)及日常維護(hu)(hu)。(國家發(fa)展改革委(wei)、水(shui)(shui)(shui)利(li)部牽頭負責(ze))

(二)探索建(jian)(jian)立污水垃(la)圾(ji)處理(li)(li)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)制(zhi)(zhi)度。鼓勵先(xian)行先(xian)試，在(zai)有(you)條件的地區實(shi)行污水垃(la)圾(ji)處理(li)(li)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)制(zhi)(zhi)度，保障(zhang)運營單(dan)位(wei)獲得(de)合(he)(he)理(li)(li)收益，綜合(he)(he)考(kao)慮污染(ran)防治形勢、經濟(ji)社會承受能力、農(nong)(nong)(nong)村(cun)居民意愿等因素，合(he)(he)理(li)(li)確定繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)水平和標準，建(jian)(jian)立財政補貼(tie)與農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)合(he)(he)理(li)(li)分攤(tan)機(ji)制(zhi)(zhi)。完善農(nong)(nong)(nong)村(cun)污水垃(la)圾(ji)處理(li)(li)費(fei)(fei)(fei)用(yong)調(diao)整(zheng)機(ji)制(zhi)(zhi)，建(jian)(jian)立上(shang)下游價格調(diao)整(zheng)聯動機(ji)制(zhi)(zhi)，價格調(diao)整(zheng)不到位(wei)時，地方政府和具備條件的村(cun)集體可根據(ju)實(shi)際情況對(dui)運營單(dan)位(wei)給予合(he)(he)理(li)(li)補償。(住(zhu)房城鄉建(jian)(jian)設部、國家發展(zhan)改革委、財政部等負責(ze))

(三(san))完善(shan)輸配電(dian)價機制。按照“管(guan)住中間、放開兩頭”的原(yuan)則，推進輸配電(dian)價改革，嚴(yan)格(ge)成(cheng)本審核和監管(guan)，完善(shan)分類定價、階梯(ti)電(dian)價政(zheng)(zheng)策，落(luo)實好(hao)“兩分錢(qian)”農(nong)網(wang)還貸資金政(zheng)(zheng)策，研究建立電(dian)力普遍服(fu)務補償機制，支持農(nong)村地區(qu)發(fa)(fa)展。(國(guo)家發(fa)(fa)展改革委(wei)、國(guo)家能(neng)源局(ju)牽頭負責)

(四)推進(jin)農(nong)村(cun)地區寬帶網(wang)絡(luo)提(ti)(ti)速降費(fei)。加快農(nong)村(cun)寬帶網(wang)絡(luo)建設，引導基礎電(dian)信(xin)企業(ye)公平競爭。指導和推動基礎電(dian)信(xin)企業(ye)簡化(hua)(hua)資(zi)費(fei)結構(gou)，切(qie)實提(ti)(ti)高農(nong)村(cun)寬帶上網(wang)等業(ye)務的性價比(bi)，為農(nong)村(cun)貧困戶提(ti)(ti)供更加優惠的資(zi)費(fei)方案，為發展“互聯網(wang)+”提(ti)(ti)供有力支(zhi)撐。(工業(ye)和信(xin)息化(hua)(hua)部牽頭負責)

五、保(bao)障措施

(一(yi)(yi)(yi))強(qiang)化規劃(hua)引導作用。按照(zhao)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)(yi)(yi)體化發(fa)展(zhan)的(de)要(yao)求，銜接協調各(ge)類(lei)規劃(hua)，推進(jin)縣(xian)域鄉(xiang)村(cun)建(jian)設(she)(she)規劃(hua)編(bian)制，統(tong)(tong)籌農(nong)村(cun)道路、供(gong)水(shui)、污水(shui)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)、供(gong)電、電信(xin)等基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)布局。推動城(cheng)鎮基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)向農(nong)村(cun)延(yan)伸(shen)，鼓勵將城(cheng)市(shi)周邊農(nong)村(cun)、規模(mo)較(jiao)大的(de)中心(xin)鎮納入城(cheng)鎮基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)規劃(hua)，實(shi)行統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)規劃(hua)、統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)建(jian)設(she)(she)、統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)管護。(住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)部(bu)牽頭負責(ze))

(二)完(wan)(wan)善相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)。完(wan)(wan)善農村基礎設(she)施(shi)投(tou)融資相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，依法(fa)(fa)保護投(tou)資者合法(fa)(fa)權益(yi)，維(wei)護公(gong)平有(you)序的(de)市場(chang)投(tou)資環境。推動公(gong)路法(fa)(fa)、村莊和(he)集鎮規(gui)劃建(jian)設(she)管(guan)理條例等(deng)相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)修訂(ding)工作，為創(chuang)新農村基礎設(she)施(shi)投(tou)融資體(ti)制機制創(chuang)造條件。加快(kuai)修訂(ding)相(xiang)關(guan)規(gui)定，適(shi)當放寬對農村小型基礎設(she)施(shi)投(tou)資項(xiang)目(mu)管(guan)理“四(si)制”要求。(交通運(yun)輸(shu)部(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)發展改革委、農業部(bu)(bu)、國(guo)務(wu)院法(fa)(fa)制辦(ban)等(deng)負責)

(三)落實(shi)地(di)方政(zheng)府(fu)責任(ren)。地(di)方各(ge)級(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)要(yao)把(ba)農村(cun)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)管(guan)護(hu)擺上重(zhong)要(yao)議(yi)事(shi)日(ri)程，統(tong)籌本(ben)轄區(qu)內國有林(lin)區(qu)、林(lin)場、墾區(qu)等基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)，積極(ji)創新投融資體制機(ji)制。縣級(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)是農村(cun)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)管(guan)護(hu)的責任(ren)主體，要(yao)結合(he)本(ben)地(di)實(shi)際，制定實(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)意(yi)見(jian)，確保各(ge)項(xiang)措施(shi)(shi)(shi)(shi)落到實(shi)處。(各(ge)省級(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)負責)

(四)加強(qiang)部(bu)(bu)門協作(zuo)。國務(wu)院各有關部(bu)(bu)門要根據本意(yi)見，按照職責分工，密切協作(zuo)配(pei)合，抓緊制定(ding)相關配(pei)套措施。國家發展(zhan)改革委(wei)要會同有關部(bu)(bu)門對(dui)意(yi)見落(luo)實情況進行跟蹤分析和定(ding)期評估(gu)，并(bing)向(xiang)國務(wu)院報告。(國家發展(zhan)改革委(wei)牽(qian)頭(tou)負責)

　國務(wu)院辦公廳(ting)

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