日前，國務院法制辦就(jiu)《基礎(chu)設施和(he)(he)(he)(he)公共服務領(ling)域政府和(he)(he)(he)(he)社(she)會資本合(he)作(zuo)條例（征(zheng)求(qiu)意見稿）》公開(kai)征(zheng)求(qiu)意見。該政策目的是為了加強規范引導，避免政府和(he)(he)(he)(he)社(she)會資本合(he)作(zuo)模式泛化，涉及(ji)發展改革委、財政部以及(ji)有關行業主管部門等多個(ge)部門和(he)(he)(he)(he)地方(fang)政府的職責。

該(gai)法(fa)律備受中(zhong)央(yang)重視。早在2016年(nian)7月7日(ri)國(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會議明確要求加快(kuai)PPP立法(fa)工作進度，國(guo)務(wu)院(yuan)2017年(nian)立法(fa)工作計劃將此(ci)(ci)項立法(fa)列為全(quan)面(mian)深化改革急需的(de)項目。該(gai)政策意味著我國(guo)對PPP正式立法(fa)，在國(guo)務(wu)院(yuan)層面(mian)對PPP進行統(tong)籌協(xie)調，及時協(xie)調解決PPP中(zhong)的(de)重大(da)問(wen)題。可以說(shuo)這是我國(guo)PPP發展史(shi)上最重要的(de)法(fa)律之一(yi)，隨(sui)著PPP在招商引資中(zhong)日(ri)益重要，該(gai)法(fa)律應該(gai)受到高度關(guan)注。為此(ci)(ci)，我們第一(yi)時間選取此(ci)(ci)政策供參考(kao)。

【正文】

《基礎設施和公共服務領域政府和社(she)會資本(ben)合作條(tiao)例》（征求意(yi)見稿）

第一章 總  則

第一條(tiao)  為(wei)了規范(fan)基礎設施和公共服務(wu)領域政府和社會資本合(he)作，提高公共服務(wu)供(gong)給(gei)的質量和效率，保障公共利益(yi)和社會資本方的合(he)法權益(yi)，促(cu)進經濟(ji)社會持續健康發展，制定本條(tiao)例。

第(di)二條 本(ben)(ben)條例所稱基(ji)礎(chu)設(she)施和(he)公共(gong)服務領域政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)合(he)(he)作（以下簡稱政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)合(he)(he)作），是指政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采用競爭(zheng)性(xing)方(fang)式選擇社(she)會(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)方(fang)，雙方(fang)訂立協議明確各(ge)自的(de)權利(li)和(he)義(yi)務，由社(she)會(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)方(fang)負責基(ji)礎(chu)設(she)施和(he)公共(gong)服務項目的(de)投(tou)資、建設(she)、運營，并通過使用者(zhe)付(fu)費、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)付(fu)費、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)提供補(bu)助等(deng)方(fang)式獲得合(he)(he)理收益的(de)活(huo)動。

本條例(li)所稱社會(hui)資(zi)本方，是指依法設(she)立，具有投資(zi)、建(jian)設(she)、運營能力(li)的企(qi)業。

第三條(tiao)(tiao) 符合下(xia)列條(tiao)(tiao)件的基礎設施和(he)公(gong)共服務(wu)項目，可以采用政府和(he)社(she)會資(zi)本合作模式：

（一(yi)）政府負有提供責任(ren)；

（二(er)）需求(qiu)長期穩定；

（三）適宜(yi)由(you)社會(hui)資(zi)本方承擔(dan)。

國務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部門根據(ju)前款規定的(de)條件(jian)，制(zhi)定可以采用政府和社會資本合作模式的(de)基礎(chu)設施(shi)和公共服務(wu)項目指導目錄，并適(shi)時調(diao)整。

第(di)四條  國家制(zhi)定和完善與政府(fu)和社(she)會資(zi)(zi)本(ben)合作模(mo)式相適應的投資(zi)(zi)、價格、財(cai)政、稅收、金融、土地管(guan)理、國有(you)資(zi)(zi)產管(guan)理等方面的政策(ce)措施(shi)，支持符(fu)合條件的基礎設施(shi)和公共服務(wu)項目采用政府(fu)和社(she)會資(zi)(zi)本(ben)合作模(mo)式。

第五條  基礎設施和(he)公共(gong)服務項目采用政府和(he)社會資本(ben)合作(zuo)模式，應當積極(ji)穩妥、依法合規，遵循(xun)平等協商、誠(cheng)實(shi)守信、長(chang)期合作(zuo)、公開透明(ming)的原則(ze)，堅(jian)持(chi)公共(gong)利益優先。

第六條  國家保障各(ge)種所有制形(xing)式(shi)(shi)的社(she)會(hui)資本方依法平(ping)等參與采用政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資本合(he)作模式(shi)(shi)的基礎設施和(he)公共服務項目(mu)（以下簡稱合(he)作項目(mu)）。

任(ren)何單位和個人不(bu)得排斥(chi)或(huo)者限制非公(gong)有制社會資(zi)本方依法(fa)參與(yu)合(he)作項(xiang)目(mu)。

第(di)七條  國務院有(you)關部門在(zai)各自的(de)職責范(fan)圍內，負(fu)責政府和社會資本合作的(de)指(zhi)導(dao)和監督。

政府(fu)和社(she)會資本合作的綜(zong)合性管理措施，由國(guo)務(wu)院有關部門共(gong)同制定。

國務(wu)院建立政府和(he)社會資本合作工作協(xie)調機制，及(ji)時協(xie)調、解(jie)決政府和(he)社會資本合作工作中的(de)重大問題。

第八條(tiao)  縣級以(yi)上地(di)方人民政府應當(dang)加強對本地(di)區政府和社(she)會資本合作(zuo)工作(zuo)的組織(zhi)領導和統籌協調。

縣級以(yi)上地方人民政府有關部門依照(zhao)本條(tiao)例和本級政府確定的職責分工(gong)，負(fu)責本地區合作項目(mu)的組織實(shi)施(shi)和監(jian)督管理。

第(di)二章 合作項(xiang)目的發起

第九條(tiao)  縣級(ji)以(yi)上(shang)人民政(zheng)府有(you)關(guan)(guan)主管(guan)部門（以(yi)下簡稱有(you)關(guan)(guan)主管(guan)部門）根據經濟社(she)會(hui)發展需(xu)要、社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)對公(gong)共服務的需(xu)求、相(xiang)關(guan)(guan)發展建設(she)規(gui)劃以(yi)及(ji)本條(tiao)例第三條(tiao)的規(gui)定(ding)，在組織開展前期論證的基(ji)礎上(shang)，可以(yi)提出擬(ni)采用政(zheng)府和社(she)會(hui)資本合作模式的基(ji)礎設(she)施和公(gong)共服務項目。

公民(min)、法人和(he)其他組(zu)織可以(yi)就基礎設施和(he)公共(gong)服務項目采用政府和(he)社會資本合作模(mo)式向有關主管(guan)部門提出建議。

第十條(tiao) 對擬采用政府(fu)和社會資本合(he)(he)作(zuo)模式的基(ji)礎設施(shi)和公(gong)共(gong)服務(wu)項目(mu)(mu)，有關主(zhu)管部門應(ying)當(dang)擬訂合(he)(he)作(zuo)項目(mu)(mu)實(shi)施(shi)方案(an)。合(he)(he)作(zuo)項目(mu)(mu)實(shi)施(shi)方案(an)應(ying)當(dang)包括下(xia)列內容：

（一）合作項目的(de)名稱、地點以及(ji)建設規模(mo)、投資總(zong)額等基本(ben)情況；

（二）合作(zuo)項目建設運營(ying)內(nei)容及標準(zhun)、運作(zuo)方式、預期產出(chu)；

（三）合作(zuo)項目期限；

（四）社會資本方回報機制；

（五）政府(fu)和社會資(zi)本方的風險(xian)分擔；

（六）合作項(xiang)目(mu)期(qi)限屆滿后項(xiang)目(mu)資產的處置(zhi)；

（七）有關主(zhu)管部(bu)門認為應當明(ming)確的其他事項。

有關主(zhu)管(guan)部門(men)擬訂合作項目實施方(fang)案，應當(dang)征求潛(qian)在(zai)社會資本方(fang)的意見。

第十一條  有關主管部(bu)門(men)擬訂合作(zuo)項(xiang)目(mu)實(shi)施方案，應當會(hui)同同級發展(zhan)改革(ge)、財(cai)政(zheng)(zheng)等有關部(bu)門(men)，從經(jing)濟效益(yi)、社會(hui)效益(yi)等方面對采用政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和社會(hui)資(zi)本合作(zuo)模式的必要(yao)性(xing)、合理性(xing)組織開展(zhan)評(ping)(ping)估；涉及政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)付費、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)提供(gong)補助或者補償以及政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)分擔風險等財(cai)政(zheng)(zheng)支出事(shi)項(xiang)的，應當提請同級財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)進行(xing)財(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)受(shou)能力評(ping)(ping)估。評(ping)(ping)估應當形成明確結論。

有關主管部門應(ying)當根據(ju)前款(kuan)規(gui)定(ding)形(xing)成的評估(gu)結論，對合(he)作(zuo)項(xiang)目實施方(fang)案進(jin)行(xing)修改完善，或者作(zuo)出不(bu)采用政府(fu)和(he)社會資本合(he)作(zuo)模式的決(jue)定(ding)。

第十二條  合作項目(mu)實施方案應(ying)當經本級(ji)人民政府審(shen)核同意。本級(ji)人民政府應(ying)當組織有關(guan)部門對合作項目(mu)實施方案進行聯合評(ping)審(shen)。

經(jing)本級人(ren)民政府審核(he)同意的合作項目(mu)實(shi)施方(fang)案，由(you)有關主(zhu)管部門向社(she)會公布。

本(ben)級人民政府(fu)審(shen)核同意(yi)合作項目實(shi)施方案的，應當(dang)確定相關(guan)部門、單位作為(wei)政府(fu)實(shi)施機構，負責合作項目實(shi)施的相關(guan)工作。

第三章(zhang) 合作項目的實施

第(di)十三條  政(zheng)(zheng)府實(shi)施機構應當根據(ju)經審核同意的(de)合作項目(mu)實(shi)施方(fang)(fang)案，通過招標、競爭性(xing)(xing)談判等競爭性(xing)(xing)方(fang)(fang)式(shi)選(xuan)擇社(she)會(hui)資本(ben)方(fang)(fang)，并將(jiang)選(xuan)定(ding)的(de)社(she)會(hui)資本(ben)方(fang)(fang)向社(she)會(hui)公(gong)示。法律、行政(zheng)(zheng)法規(gui)對特定(ding)基礎設施和公(gong)共服務項目(mu)選(xuan)擇社(she)會(hui)資本(ben)方(fang)(fang)的(de)方(fang)(fang)式(shi)有規(gui)定(ding)的(de)，依照其規(gui)定(ding)。

政府(fu)實施機構(gou)應(ying)當(dang)根據合(he)作(zuo)項目的(de)特點和建設(she)運(yun)營(ying)需要，按照保證各種所(suo)有制形(xing)式的(de)社會資(zi)本(ben)方平等(deng)(deng)參與、有利于(yu)合(he)作(zuo)項目長期穩定運(yun)營(ying)和質(zhi)(zhi)量效率提升的(de)原則，合(he)理設(she)置社會資(zi)本(ben)方的(de)資(zi)質(zhi)(zhi)、條件以及招標(biao)、競爭性談判(pan)等(deng)(deng)的(de)評審標(biao)準。

第(di)十四條 政府(fu)實(shi)施(shi)機構與(yu)其選定的社會(hui)資本(ben)方(fang)應當(dang)在協商一(yi)致的基礎上簽訂合(he)作(zuo)項目(mu)(mu)協議(yi)；設(she)立專門(men)負責實(shi)施(shi)合(he)作(zuo)項目(mu)(mu)的公司（以下簡稱項目(mu)(mu)公司）的，合(he)作(zuo)項目(mu)(mu)協議(yi)由政府(fu)實(shi)施(shi)機構與(yu)項目(mu)(mu)公司簽訂。

項目公司(si)不得從事與合作項目實施無關的經(jing)營活動。

第十五條 合作項(xiang)目協議應當符合招投標、競爭性(xing)談判(pan)等文(wen)件，載明下列(lie)事項(xiang)：

（一）合(he)作項(xiang)目的(de)名(ming)稱、內容(rong)；

（二）合作(zuo)(zuo)項目(mu)的運作(zuo)(zuo)方式、范(fan)圍；

（三(san)）投融資期限(xian)和方式；

（四）合作項目期限；

（五(wu)）社會資(zi)本方取得收益的方式、標準；

（六(liu)）風險(xian)分(fen)擔；

（七）服務質量的標準(zhun)或者要求(qiu)；

（八）政府承諾和保障(zhang)；

（九(jiu)）應(ying)急預(yu)案和臨(lin)時接管(guan)預(yu)案；

（十）合作項目期限屆(jie)滿后項目及資(zi)產(chan)的移交；

（十一(yi)）合作項(xiang)目協議變(bian)更、提前終止及其補償；

（十二）違約(yue)責任；

（十(shi)三）爭議解決方式；

（十四）法律、行政法規(gui)規(gui)定應(ying)當載明的其他事項。

設立項(xiang)(xiang)目(mu)公司(si)的，合作項(xiang)(xiang)目(mu)協議應當載明項(xiang)(xiang)目(mu)公司(si)的注(zhu)冊資本(ben)、股權(quan)結構、股權(quan)變更限制以及社會資本(ben)方(fang)對(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)協議履行的擔保責任等事項(xiang)(xiang)。

第十六條  合作項(xiang)目期(qi)限根據行業特點(dian)、項(xiang)目生(sheng)命周期(qi)、公共服務需求(qiu)、投資(zi)回收期(qi)等(deng)因素確定，一(yi)般(ban)不(bu)(bu)低于(yu)10年(nian)，最長不(bu)(bu)超過30年(nian)；法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)另有規(gui)定的，依(yi)照其規(gui)定。

第十七(qi)條(tiao) 合作項目(mu)協議中應(ying)當約定(ding)，社(she)會(hui)資本方的收益根據合作項目(mu)運營的績(ji)效(xiao)進(jin)行相(xiang)應(ying)調整。

由使用者(zhe)(zhe)(zhe)付費(fei)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)政府(fu)提供補助的合作項(xiang)目(mu)(mu)，合作項(xiang)目(mu)(mu)協(xie)議應當載明價(jia)(jia)格的確(que)定和調整機制；依法實行(xing)政府(fu)定價(jia)(jia)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)政府(fu)指(zhi)導價(jia)(jia)的項(xiang)目(mu)(mu)，按照(zhao)政府(fu)定價(jia)(jia)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)政府(fu)指(zhi)導價(jia)(jia)執行(xing)。

第十八條 合作(zuo)項目協議中不得(de)約定由(you)政府回購社(she)會資本(ben)方投(tou)資本(ben)金(jin)或者承(cheng)擔社(she)會資本(ben)方投(tou)資本(ben)金(jin)的損(sun)失(shi)，不得(de)約定社(she)會資本(ben)方的最(zui)低收益以及由(you)政府為合作(zuo)項目融資提供擔保。

第十九(jiu)條(tiao)  合作項(xiang)目(mu)的(de)(de)設施(shi)、設備以及土(tu)地使用權、項(xiang)目(mu)收益權和融(rong)資(zi)款項(xiang)不得用于(yu)實施(shi)合作項(xiang)目(mu)以外的(de)(de)用途。

禁止(zhi)以前款規定(ding)的資產為他人債務提(ti)供擔保。

第二十條 政府和社會(hui)資本方(fang)應(ying)當(dang)守信踐諾，全面履行合作項(xiang)目(mu)協議約定的義(yi)務。

合作項目協(xie)議的履行，不受行政區劃調(diao)整(zheng)(zheng)、政府換屆、政府有關部門機構或者職(zhi)能調(diao)整(zheng)(zheng)以(yi)及負責人變更(geng)的影響。

第二十一條 對合(he)作項目協議中約(yue)定的(de)財政支(zhi)出事項，應(ying)當(dang)足額(e)納入年度(du)預算，按(an)照規定程序批準后(hou)，及時支(zhi)付資金。

第二(er)十二(er)條(tiao)  政府有關部門應當按照各自職責范(fan)圍，履行合作項目(mu)協議(yi)中(zhong)的相(xiang)關政府承諾和保障，并為社會資本(ben)方(fang)實施合作項目(mu)提供便利。

對(dui)實施(shi)合(he)作(zuo)項目依(yi)法(fa)需要辦理的行政審(shen)批等(deng)相關(guan)手續，有關(guan)部門應當及時辦理；對(dui)參與(yu)合(he)作(zuo)項目實施(shi)方案聯(lian)合(he)評審(shen)時已經出(chu)具審(shen)查意見(jian)的事項，不再重(zhong)復審(shen)查。

第二(er)十三條  社(she)會(hui)資(zi)本方(fang)應當按照有關法(fa)律、行政法(fa)規、規章、強制(zhi)性標準、技術規范的規定(ding)以及合作項(xiang)目協議約定(ding)實施(shi)合作項(xiang)目，提供持(chi)續(xu)、安全的公共服務。

第二十四條  實施(shi)合作(zuo)項(xiang)目所需的建(jian)(jian)設(she)工程(cheng)、設(she)備和原材(cai)料等貨物以(yi)及(ji)相關服(fu)務，社會資(zi)(zi)本(ben)方依法能夠(gou)自(zi)行(xing)(xing)建(jian)(jian)設(she)、生(sheng)產(chan)或者提供(gong)，且(qie)在選擇社會資(zi)(zi)本(ben)方時(shi)已經(jing)作(zuo)為(wei)評(ping)審因素予以(yi)充分考慮的，可(ke)以(yi)由社會資(zi)(zi)本(ben)方自(zi)行(xing)(xing)建(jian)(jian)設(she)、生(sheng)產(chan)或者提供(gong)。

第二十(shi)五條 在項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合作(zuo)期限內(nei)，不得隨意變(bian)更合作(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)協(xie)議內(nei)容(rong)；確需變(bian)更的(de)，應當由(you)協(xie)議雙方協(xie)商(shang)一(yi)致，并公示變(bian)更事由(you)及內(nei)容(rong)，經(jing)本級人民政(zheng)府批(pi)準后簽訂補充協(xie)議；變(bian)更內(nei)容(rong)涉及財(cai)政(zheng)支出事項(xiang)(xiang)變(bian)動、價格(ge)調整的(de)，應當先經(jing)相關部門審核(he)同意并履行(xing)規(gui)定程序。

第二十六條 在(zai)合作項(xiang)目建(jian)設(she)期內，社會資(zi)本方(fang)不得轉(zhuan)讓(rang)其持有(you)的項(xiang)目公司(si)股權。

合作(zuo)項目運營期內，在不影(ying)響公共服(fu)務提(ti)供的穩定性和持續性的前提(ti)下，經政府實施機構報本(ben)級人民政府同意，社會資本(ben)方可(ke)以轉讓其(qi)持有的項目公司股權(quan)。

第二十七條 出現(xian)合作(zuo)項目協(xie)議約定的提(ti)前終(zhong)止(zhi)協(xie)議情形，或者(zhe)有下列情形之一的，可以提(ti)前終(zhong)止(zhi)合作(zuo)項目協(xie)議：

（一）因不(bu)可抗力導致合作項目協議無法繼續履行(xing)；

（二）因社會資本方(fang)嚴重(zhong)違約，危害公共利益；

（三）依法征收、征用合作(zuo)項(xiang)目財產。

因依法征(zheng)收、征(zheng)用合作(zuo)項目財(cai)產導致合作(zuo)項目提前終止(zhi)的，應當按照(zhao)國家(jia)有關規定給予(yu)社會(hui)資本方合理補償。

第二十(shi)八(ba)條  合作(zuo)項目(mu)期限屆滿(man)按(an)照約(yue)定需要(yao)進(jin)行項目(mu)資(zi)產移交的，政府(fu)實施機構應當根據法律、行政法規和(he)合作(zuo)項目(mu)協議約(yue)定，對設施、設備(bei)和(he)其(qi)他(ta)財產的狀況(kuang)進(jin)行檢查評估(gu)。

因(yin)社會(hui)資本(ben)方(fang)原因(yin)致(zhi)使設施、設備和其他財產的價值非正(zheng)常減(jian)損(sun)或者使用壽(shou)命減(jian)少的，應(ying)當(dang)根據合作項目協(xie)議約定，相應(ying)扣(kou)減(jian)社會(hui)資本(ben)方(fang)的收益或者由社會(hui)資本(ben)方(fang)以其他方(fang)式補償。

第二(er)十九條  合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)期限屆滿(man)或者合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)協議提前終止(zhi)，對(dui)該項(xiang)(xiang)目(mu)繼續采用政府和社(she)會(hui)資本(ben)合(he)作(zuo)(zuo)模(mo)式的，應(ying)當(dang)依照本(ben)條例(li)的規定重新選擇(ze)社(she)會(hui)資本(ben)方；因(yin)合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)期限屆滿(man)重新選擇(ze)社(she)會(hui)資本(ben)方的，在(zai)同等條件下應(ying)當(dang)優(you)先選擇(ze)原(yuan)社(she)會(hui)資本(ben)方。

第(di)四章 監督管理

第三十條 縣級(ji)以上人民政府有(you)關部門應當(dang)依據各自職責，加強(qiang)對合作項目實(shi)施中執行有(you)關法律、行政法規(gui)、規(gui)章、強(qiang)制(zhi)性標準、技術規(gui)范情況的監(jian)督檢查。有(you)關部門實(shi)施監(jian)督檢查，有(you)權(quan)采(cai)取下列措施：

（一）進(jin)入合作(zuo)項目現(xian)場進(jin)行(xing)檢查(cha)、檢驗、監測(ce)；

（二(er)）查(cha)閱、復制(zhi)有關(guan)文件、資料(liao)；

（三）要求有(you)關人員(yuan)就有(you)關問題作出說明。

監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)應當符合(he)法定(ding)的(de)程序(xu)和要(yao)求，不得(de)影響(xiang)合(he)作項目(mu)的(de)正常實施。社會資本方對監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)應當予(yu)以配合(he)。

第三十一(yi)條(tiao)  縣級以(yi)上(shang)人民政府有關(guan)部門應當(dang)定期對合作(zuo)項目建(jian)設、運營等情(qing)況進(jin)行監測分析和績效(xiao)評價(jia)，建(jian)立根據績效(xiao)評價(jia)結果對價(jia)格或者財政補助進(jin)行調整的(de)機(ji)制。

社會資(zi)(zi)本方(fang)應(ying)當按照規(gui)定向政府有(you)關部(bu)門提供有(you)關合作(zuo)項目(mu)投資(zi)(zi)、建設、運(yun)營方(fang)面(mian)的數據(ju)、資(zi)(zi)料等(deng)信息。

第三十(shi)二條 政府有關部門應當建立合作項(xiang)目(mu)檔(dang)案，將合作項(xiang)目(mu)發起(qi)、實施以及監督檢查等(deng)方面(mian)的文件、材料(liao)存檔(dang)備查。

社會(hui)資(zi)本方(fang)應當(dang)妥善保管合作(zuo)項目投資(zi)、建設、運營(ying)等方(fang)面的有關(guan)(guan)資(zi)料，并在合作(zuo)項目期(qi)限屆滿(man)或者提前終止時向(xiang)政府有關(guan)(guan)部門移交。

第三十三條(tiao)  除涉及國家秘(mi)密、商業秘(mi)密外，政府有關(guan)部門應當(dang)依法公(gong)開(kai)合(he)作項(xiang)目(mu)發起、社會資(zi)本(ben)方(fang)選擇、合(he)作項(xiang)目(mu)協議訂立、績效監測(ce)報(bao)告、中期評估報(bao)告、合(he)作項(xiang)目(mu)重大變(bian)更(geng)或(huo)者終止情(qing)況以及監督(du)檢查(cha)情(qing)況和結果等信息。

第三十四條  社會公眾有權對(dui)合作項(xiang)目的發起和實(shi)施進(jin)行監督。

對(dui)社會資本方違反法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規規定的行(xing)為或者對(dui)提供公共(gong)服務的質量等問題，任何單位(wei)和個人(ren)可(ke)以向(xiang)政(zheng)府有(you)關部門舉報(bao)、投訴，有(you)關部門應當及時依法(fa)處理。

第(di)三十五(wu)條 政府(fu)有關(guan)部門(men)應當根據社會(hui)信(xin)用體系建設的有關(guan)要求，記錄社會(hui)資本方、中(zhong)介機(ji)構、項目公司(si)及(ji)其從業人員的失(shi)信(xin)行為(wei)，并納入(ru)全國統一(yi)的信(xin)用信(xin)息共(gong)享交換平臺。

第三十六條  政府有關(guan)部門(men)、社會資本(ben)方應當按照有關(guan)規定(ding)，制(zhi)定(ding)合作項目(mu)突(tu)發事件(jian)應急預案(an)；突(tu)發事件(jian)發生后，立即啟動應急預案(an)，采(cai)取相(xiang)應的防護措施，組(zu)織(zhi)搶(qiang)修。

第三十七條  合作(zuo)項(xiang)目協議提前終止的，政府有(you)關部門應當(dang)采取(qu)有(you)效措施，保(bao)證公共服務的正(zheng)常提供；必要(yao)時(shi)，經本(ben)級人民(min)政府同意，可以臨時(shi)接管合作(zuo)項(xiang)目。社(she)會資本(ben)方應當(dang)予以必要(yao)的配(pei)合。

第五章 爭議解決

第三十八條 因合作項目協(xie)議履(lv)行發生爭議的，協(xie)議雙(shuang)方應當協(xie)商解決；協(xie)商達成一致的，應當簽訂(ding)補充協(xie)議。

第三十九(jiu)條  因(yin)合作(zuo)項目協議中的專(zhuan)業(ye)技術問題發(fa)生爭(zheng)議的，協議雙方(fang)可以共(gong)同聘請有(you)關(guan)專(zhuan)家(jia)或者(zhe)專(zhuan)業(ye)技術機構提(ti)出專(zhuan)業(ye)意見。

第四十條  因合作項目協議履(lv)行發生的爭議，可以依法(fa)申請(qing)仲裁或者向人民法(fa)院提起訴訟。

第(di)四十一條 對政府有關(guan)(guan)部門作出(chu)的與合作項目的實施(shi)和監督管(guan)理有關(guan)(guan)的具體行(xing)政行(xing)為，社會資本方認為侵犯其合法(fa)權益的，有陳述(shu)、申辯的權利，并(bing)可以依(yi)法(fa)提起行(xing)政復議或者行(xing)政訴訟。

第四十二條(tiao)  合作(zuo)項(xiang)目爭議解決期間，協議雙(shuang)方應當繼續(xu)履行合作(zuo)項(xiang)目協議約定的(de)義務，不得擅自(zi)中斷公共(gong)服務的(de)提供。

第六章 法律責任

第四十三(san)條  政府及其有(you)(you)關部(bu)門排(pai)斥(chi)或(huo)者限制(zhi)非(fei)公有(you)(you)制(zhi)社會(hui)資本方依法參(can)與政府和社會(hui)資本合作的(de)，由上一級機(ji)關責(ze)令改正；情節嚴重的(de)，對(dui)負(fu)有(you)(you)責(ze)任的(de)領導(dao)人員和其他直接責(ze)任人員依法給予處分。

第四十四條  有(you)關主管(guan)部門、政府實施機構違反本條例(li)規(gui)定，有(you)下列(lie)情形之一的，由本級政府責(ze)(ze)令限期改正；情節嚴重(zhong)的，對(dui)負(fu)有(you)責(ze)(ze)任的領導人員和直接(jie)責(ze)(ze)任人員依法(fa)給予處分(fen)：

（一）擬訂(ding)合(he)作(zuo)項目實施方(fang)案未(wei)征求潛在社會資(zi)本方(fang)意見(jian)；

（二(er)）未對(dui)采用政府和社會資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估或者(zhe)未提請同級(ji)財政部門進行財政承(cheng)受能力評估；

（三）未向社會公布(bu)合(he)作項目實施方(fang)案；

（四）未(wei)通過競爭性方式選(xuan)擇社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)方或者未(wei)向(xiang)社會(hui)(hui)公示其選(xuan)定的社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)方；

（五）未(wei)按照(zhao)規(gui)定與選定的(de)社會(hui)資(zi)本(ben)方簽訂合作項目協議；

（六）在項目合(he)作協議中約定(ding)由政府回購社(she)(she)會(hui)資本(ben)方(fang)投資本(ben)金或者(zhe)承(cheng)擔社(she)(she)會(hui)資本(ben)方(fang)投資本(ben)金的(de)損失，或者(zhe)約定(ding)保證(zheng)社(she)(she)會(hui)資本(ben)方(fang)的(de)最低收益以及由政府為(wei)合(he)作項目融資提供(gong)擔保；

（七）未按照規(gui)定(ding)對社會(hui)資本方移交的設(she)施(shi)、設(she)備和其他財產狀況進(jin)行檢(jian)查(cha)評估(gu)。

第四十(shi)五條 政府及其(qi)(qi)有關(guan)部門有下列情(qing)形之一的，由(you)其(qi)(qi)上一級機(ji)關(guan)責(ze)(ze)令改正；情(qing)節嚴(yan)重的，對負有責(ze)(ze)任的領導人員(yuan)和直接責(ze)(ze)任人員(yuan)依(yi)法給予處分(fen)：

（一）不(bu)履行合(he)作協議中的相關(guan)政府承諾和保障；

（二）未(wei)將合作(zuo)項目協議中約(yue)定(ding)的財政支出事(shi)項足額(e)納入(ru)年度預算，或者(zhe)未(wei)按(an)照合作(zuo)項目協議約(yue)定(ding)及時支付資金；

（三）未定期對合(he)作(zuo)項目建(jian)設、運營等情(qing)況(kuang)進行監測分析和(he)績效(xiao)評價(jia)；

（四）未按照規定建(jian)立合作項(xiang)目檔案；

（五）未按照本條例的(de)規定公開合作項目相關(guan)信息。

第四(si)十六條(tiao) 政(zheng)府有(you)(you)關部門工(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)在政(zheng)府和社會資本合(he)作工(gong)作中不(bu)依(yi)法履行職責，玩忽職守、濫用(yong)職權、徇私舞弊的，對(dui)負(fu)有(you)(you)責任的領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)和直接責任人(ren)(ren)員(yuan)依(yi)法給予處分；構成犯罪的，依(yi)法追究(jiu)刑事責任。

第(di)四十七(qi)條(tiao) 社(she)會資本方(fang)或者項目公司(si)有(you)下(xia)(xia)列情(qing)形之一的，由(you)政府有(you)關部門責令(ling)限期改正，處20萬元以上(shang)50萬元以下(xia)(xia)的罰款(kuan)；有(you)違法(fa)所得的，沒收違法(fa)所得；構成(cheng)犯罪的，依法(fa)追究刑事責任：

（一(yi)）項(xiang)目公司從事(shi)與實施合作項(xiang)目無關的經營活動；

（二）在(zai)合作項目實施中(zhong)違反(fan)法(fa)律(lv)、行政法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)、技術(shu)規(gui)(gui)范、強制性標(biao)準；

（三）將合(he)作項(xiang)目的設施、土地使用權、項(xiang)目收益權和融資款項(xiang)用于實(shi)施合(he)作項(xiang)目以外的用途，或者以上述資產為他(ta)人(ren)債務提供擔保；

（四）合作項目爭議解決期間，擅自(zi)中斷公共服務的提供；

（五）未妥善(shan)保管合作項目投資(zi)、建設、運(yun)營等方面的有(you)(you)關資(zi)料或者未按照規定向政府有(you)(you)關部門移(yi)交有(you)(you)關資(zi)料。

對前款(kuan)規(gui)定的(de)情形(xing)，有(you)關法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)對其(qi)行(xing)政處罰另(ling)有(you)規(gui)定的(de)，依照其(qi)規(gui)定。

第(di)四十(shi)八條  違反(fan)本條例規定，給他人造成損失的，依法承擔(dan)賠償(chang)責任(ren)。

第七章 附 則

第四十九條  采用政(zheng)府和社會資本合作模(mo)式運營已有基礎設施和公共服務項目的，適(shi)用本條例(li)的有關規定。

第五(wu)十條(tiao) 本條(tiao)例自  年  月(yue)  日起(qi)施(shi)行。

國務(wu)院法(fa)制辦關于(yu)《基礎(chu)設施(shi)和(he)公共服務(wu)領域政府和(he)社(she)會資本合作(zuo)條例（征求意見稿）》的說明

為落實國務院關于加(jia)快推進(jin)政(zheng)府和社會資(zi)本合作(zuo)立(li)法的(de)部署和要求(qiu)，國務院法制辦會同國家發展改革委(wei)、財政(zheng)部，在深入開(kai)展前期論證、聽取有關方面意見、進(jin)行實地調研的(de)基礎(chu)上，研究起草了《基礎(chu)設(she)施和公共服務領域(yu)政(zheng)府和社會資(zi)本合作(zuo)條例（征求(qiu)意見稿）》（以(yi)下簡稱征求(qiu)意見稿）。現就有關問題說明如下：

一、立法的必要性(xing)

在(zai)基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)(he)(he)(he)公共(gong)服務(wu)領域推進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，對(dui)于(yu)轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)職能、激發(fa)市場活(huo)力、提(ti)升公共(gong)服務(wu)的質量(liang)和(he)(he)(he)(he)效率具有(you)重要意義(yi)。近年來，我國(guo)基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)(he)(he)(he)公共(gong)服務(wu)領域政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)模(mo)(mo)式(shi)快(kuai)速(su)推進(jin)，成(cheng)效明顯。與(yu)(yu)此(ci)同時，實(shi)(shi)踐中推進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)模(mo)(mo)式(shi)也(ye)存(cun)在(zai)一些(xie)亟(ji)待(dai)解決的突出(chu)(chu)問(wen)題，主要是：合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)范(fan)圍(wei)有(you)泛化(hua)傾向，合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)決策不夠(gou)(gou)嚴謹、實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)不夠(gou)(gou)規范(fan)；社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)本(ben)方(fang)顧(gu)慮較多(duo)，特(te)別(bie)是民(min)營資(zi)本(ben)總體(ti)參與(yu)(yu)度(du)(du)不高(gao)；相關(guan)管理制度(du)(du)措施(shi)(shi)(shi)(shi)存(cun)在(zai)“政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)出(chu)(chu)多(duo)門(men)”等(deng)。針對(dui)上述問(wen)題，為規范(fan)基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)(he)(he)(he)公共(gong)服務(wu)領域政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，保(bao)障公共(gong)利益和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)本(ben)方(fang)的合(he)法(fa)權益，提(ti)高(gao)公共(gong)服務(wu)供(gong)給的質量(liang)和(he)(he)(he)(he)效率，促進(jin)經濟社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)持(chi)續(xu)健康(kang)發(fa)展，有(you)必要制定專門(men)的行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)規。2016年7月7日(ri)國(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)(hui)(hui)(hui)議明確要求加快(kuai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)（PPP）立法(fa)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)進(jin)度(du)(du)，國(guo)務(wu)院2017年立法(fa)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)計劃將此(ci)項立法(fa)列為全面深化(hua)改(gai)革急需的項目(mu)(mu)。

二、起草(cao)的主要思(si)路(lu)

一是堅持(chi)問題導(dao)向。緊緊抓住政府和社會資本合作中存(cun)在的突出(chu)(chu)問題，有針對(dui)性地(di)作出(chu)(chu)可操作性強、務實(shi)管用的制度安(an)排，有效解決實(shi)際問題。

二是重在引導規范。充分發(fa)(fa)揮立(li)法的引導和規范作(zuo)(zuo)用，把明確(que)導向、穩定預期，規范行(xing)為(wei)(wei)、防控風險作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)立(li)法的重心，確(que)保政府和社會(hui)資(zi)本合作(zuo)(zuo)積極穩妥推進，持續健康發(fa)(fa)展。

三是力求(qiu)備而不繁。既要(yao)確立政(zheng)府和(he)社會(hui)資本(ben)合作各主要(yao)環節的(de)基本(ben)制度規范，確保有所遵循，又要(yao)避免貪大(da)求(qiu)全，防止(zhi)規定得過細過死，為行(xing)業和(he)地方根(gen)據(ju)實際進行(xing)探索和(he)改革留(liu)有空間(jian)，并(bing)發揮相關配套文(wen)件、操(cao)作指(zhi)南、示范合同文(wen)本(ben)等的(de)積極作用。

三、征求意見稿的主(zhu)要內容

征求(qiu)意見稿包(bao)括(kuo)總則(ze)、合作(zuo)項目(mu)的發(fa)起、合作(zuo)項目(mu)的實(shi)施、監督管理(li)、爭議解決、法律責任和(he)附則(ze)7章，共50條。主要(yao)規定(ding)了以下(xia)內容(rong)：

（一）關于調整對象。

根據我國推(tui)進政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)社(she)會資本(ben)(ben)合作的實際情況，并(bing)借鑒其他國家和(he)(he)地區PPP立法經驗，征(zheng)(zheng)求意見稿規定(ding)(ding)：本(ben)(ben)條(tiao)例所(suo)稱基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)和(he)(he)公(gong)共服(fu)(fu)務領域(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)社(she)會資本(ben)(ben)合作，是(shi)指政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)用(yong)競爭(zheng)性方式(shi)(shi)(shi)選擇社(she)會資本(ben)(ben)方，雙方訂立協(xie)議明確各自的權利和(he)(he)義(yi)務，由社(she)會資本(ben)(ben)方負責基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)和(he)(he)公(gong)共服(fu)(fu)務項(xiang)目(mu)(mu)的投資、建設(she)、運營，并(bing)通過(guo)使(shi)用(yong)者付費、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)付費、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)供(gong)補助等方式(shi)(shi)(shi)獲得合理收益(yi)的活動（第二條(tiao)第一(yi)款）。為了加強規范引導，避免政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)社(she)會資本(ben)(ben)合作模式(shi)(shi)(shi)泛化，征(zheng)(zheng)求意見稿明確規定(ding)(ding)了可(ke)以采(cai)用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)社(she)會資本(ben)(ben)合作模式(shi)(shi)(shi)的基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)和(he)(he)公(gong)共服(fu)(fu)務項(xiang)目(mu)(mu)的條(tiao)件，包括政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)負有提(ti)供(gong)責任、需(xu)求長(chang)期穩定(ding)(ding)、適(shi)宜由社(she)會資本(ben)(ben)方承(cheng)擔等，并(bing)規定(ding)(ding)國務院有關部門(men)制定(ding)(ding)可(ke)以采(cai)用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)社(she)會資本(ben)(ben)合作模式(shi)(shi)(shi)的項(xiang)目(mu)(mu)指導目(mu)(mu)錄，并(bing)適(shi)時調整（第三條(tiao)）。

（二）關于(yu)管(guan)理體制。

政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)涉(she)及(ji)發展改(gai)革(ge)委、財政(zheng)(zheng)部(bu)以及(ji)有(you)關(guan)行業主管部(bu)門(men)等多個部(bu)門(men)和(he)(he)(he)(he)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)職責(ze)。征求意(yi)見稿(gao)規(gui)定：國(guo)務院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)在各(ge)自的(de)職責(ze)范圍內，負責(ze)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)的(de)指(zhi)導和(he)(he)(he)(he)監督(du)；政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)的(de)綜合(he)(he)(he)(he)(he)性管理(li)措(cuo)施(shi)，由國(guo)務院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)共同制(zhi)定（第(di)七(qi)條(tiao)第(di)一款、第(di)二款）。縣級(ji)以上地(di)方(fang)人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應當加強(qiang)對本(ben)(ben)(ben)地(di)區政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)組織領導和(he)(he)(he)(he)統籌(chou)(chou)協(xie)(xie)調(diao)；縣級(ji)以上地(di)方(fang)人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)依(yi)照本(ben)(ben)(ben)條(tiao)例和(he)(he)(he)(he)本(ben)(ben)(ben)級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)確定的(de)職責(ze)分工(gong)，負責(ze)本(ben)(ben)(ben)地(di)區合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目的(de)組織實施(shi)和(he)(he)(he)(he)監督(du)管理(li)（第(di)八(ba)條(tiao)）。為加強(qiang)國(guo)務院(yuan)層面(mian)對政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)統籌(chou)(chou)協(xie)(xie)調(diao)，在總結地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建立政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)工(gong)作(zuo)(zuo)協(xie)(xie)調(diao)機制(zhi)經(jing)驗的(de)基礎上，征求意(yi)見稿(gao)規(gui)定：國(guo)務院(yuan)建立政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)工(gong)作(zuo)(zuo)協(xie)(xie)調(diao)機制(zhi)，及(ji)時協(xie)(xie)調(diao)解決(jue)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)工(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)重大問題（第(di)七(qi)條(tiao)第(di)三款）。

（三(san)）關于合作(zuo)項目的發起。

為保證(zheng)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)的(de)正確(que)決(jue)策，為合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)順利實(shi)(shi)施(shi)打下良好基礎，需(xu)(xu)要從源(yuan)頭上(shang)對合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)的(de)發起進行規(gui)(gui)范(fan)。對此，征求(qiu)意(yi)見稿作(zuo)(zuo)(zuo)了三個方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)規(gui)(gui)定：一(yi)是(shi)明確(que)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)發起的(de)主體和依據。規(gui)(gui)定縣級以上(shang)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府有關(guan)主管(guan)部門(men)根據經濟社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)發展(zhan)需(xu)(xu)要、社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)公眾對公共服(fu)務的(de)需(xu)(xu)求(qiu)、相關(guan)發展(zhan)建設(she)規(gui)(gui)劃以及征求(qiu)意(yi)見稿第(di)(di)三條的(de)規(gui)(gui)定，在(zai)組織開展(zhan)前期(qi)論證(zheng)的(de)基礎上(shang)，可以提出擬(ni)采(cai)用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)府和社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)模(mo)式(shi)的(de)基礎設(she)施(shi)和公共服(fu)務項目(mu)(mu)（第(di)(di)九條第(di)(di)一(yi)款(kuan)(kuan)）。二是(shi)規(gui)(gui)范(fan)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)實(shi)(shi)施(shi)方(fang)(fang)(fang)案的(de)擬(ni)訂(ding)(ding)。規(gui)(gui)定對擬(ni)采(cai)用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)府和社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)模(mo)式(shi)的(de)基礎設(she)施(shi)和公共服(fu)務項目(mu)(mu)，有關(guan)主管(guan)部門(men)應當(dang)擬(ni)訂(ding)(ding)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)實(shi)(shi)施(shi)方(fang)(fang)(fang)案，合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)實(shi)(shi)施(shi)方(fang)(fang)(fang)案應當(dang)包括合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)建設(she)運(yun)營內(nei)容(rong)及標準、運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)(fang)(fang)式(shi)、預期(qi)產(chan)出、合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)期(qi)限、社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)回報(bao)機制、政(zheng)(zheng)(zheng)府和社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)的(de)風險分擔、合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)期(qi)限屆滿后(hou)項目(mu)(mu)資(zi)(zi)產(chan)的(de)處(chu)置等內(nei)容(rong)（第(di)(di)十(shi)條第(di)(di)一(yi)款(kuan)(kuan)）；有關(guan)主管(guan)部門(men)擬(ni)訂(ding)(ding)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)實(shi)(shi)施(shi)方(fang)(fang)(fang)案，應當(dang)征求(qiu)潛在(zai)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)的(de)意(yi)見，并從經濟效益、社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)效益等方(fang)(fang)(fang)面(mian)對采(cai)用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)府和社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)模(mo)式(shi)的(de)必要性、合(he)(he)理性組織開展(zhan)評估；涉(she)及政(zheng)(zheng)(zheng)府付費、政(zheng)(zheng)(zheng)府提供(gong)補(bu)助或者補(bu)償以及政(zheng)(zheng)(zheng)府分擔風險等財政(zheng)(zheng)(zheng)支出事項的(de)，應當(dang)提請同級財政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)進行財政(zheng)(zheng)(zheng)承受能(neng)力評估（第(di)(di)十(shi)條第(di)(di)二款(kuan)(kuan)、第(di)(di)十(shi)一(yi)條第(di)(di)一(yi)款(kuan)(kuan)）。三是(shi)規(gui)(gui)范(fan)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)實(shi)(shi)施(shi)方(fang)(fang)(fang)案的(de)審核和公布。規(gui)(gui)定合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)實(shi)(shi)施(shi)方(fang)(fang)(fang)案應當(dang)報(bao)經本(ben)(ben)(ben)級人民政(zheng)(zheng)(zheng)府審核同意(yi)，并由有關(guan)主管(guan)部門(men)向(xiang)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)公布（第(di)(di)十(shi)二條）。

（四）關于合作項目的實施。

為(wei)嚴(yan)格(ge)規(gui)范(fan)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)實施(shi)(shi)(shi)，征(zheng)求意(yi)見稿從以下(xia)幾個方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面作(zuo)(zuo)(zuo)了規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)：一(yi)是規(gui)范(fan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)選擇(ze)，規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)實施(shi)(shi)(shi)機構應(ying)(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)(dang)通過招標、競爭性(xing)談判(pan)等競爭性(xing)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)式選擇(ze)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，并將選定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)向社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)示（第十(shi)三(san)(san)條(tiao)(tiao)第一(yi)款(kuan)）。二是規(gui)范(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)，規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)實施(shi)(shi)(shi)機構與其(qi)選定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)或(huo)者項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)應(ying)(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)(dang)簽訂合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)，并明(ming)確規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)了合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)應(ying)(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)(dang)載明(ming)的(de)(de)(de)(de)事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)（第十(shi)四條(tiao)(tiao)、第十(shi)五(wu)條(tiao)(tiao)）。除法律、行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法規(gui)另有(you)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)外(wai)(wai)，合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)期(qi)(qi)限一(yi)般不(bu)低于10年，最長(chang)不(bu)超過30年（第十(shi)六條(tiao)(tiao)）；合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)中(zhong)不(bu)得(de)約(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)回(hui)購社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)投資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)金(jin)或(huo)者承(cheng)擔(dan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)投資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)金(jin)的(de)(de)(de)(de)損失(shi)，不(bu)得(de)約(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)最低收(shou)益以及由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)為(wei)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)提(ti)(ti)(ti)供擔(dan)保（第十(shi)八條(tiao)(tiao)）。三(san)(san)是規(gui)范(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)活(huo)動(dong)、股(gu)權(quan)轉讓及項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)途(tu)，規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)不(bu)得(de)從事與合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施(shi)(shi)(shi)無(wu)關的(de)(de)(de)(de)經營活(huo)動(dong)（第十(shi)四條(tiao)(tiao)第二款(kuan)）；合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)設(she)施(shi)(shi)(shi)、設(she)備(bei)以及土地使(shi)用(yong)(yong)權(quan)、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)收(shou)益權(quan)和(he)(he)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)款(kuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)不(bu)得(de)用(yong)(yong)于實施(shi)(shi)(shi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)以外(wai)(wai)的(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)途(tu)，禁止(zhi)以上述資(zi)(zi)(zi)(zi)產為(wei)他(ta)人提(ti)(ti)(ti)供擔(dan)保（第十(shi)九條(tiao)(tiao)）；社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)在合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建設(she)期(qi)(qi)內(nei)(nei)(nei)不(bu)得(de)轉讓其(qi)持有(you)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)股(gu)權(quan)，合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)運營期(qi)(qi)內(nei)(nei)(nei)，在不(bu)影(ying)響公(gong)(gong)共(gong)服務提(ti)(ti)(ti)供的(de)(de)(de)(de)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)和(he)(he)持續(xu)性(xing)前(qian)提(ti)(ti)(ti)下(xia)，經政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)實施(shi)(shi)(shi)機構報本(ben)(ben)(ben)級人民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)同意(yi)，社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)可以轉讓其(qi)持有(you)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)股(gu)權(quan)（第二十(shi)六條(tiao)(tiao)）。四是規(gui)范(fan)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)的(de)(de)(de)(de)變(bian)更和(he)(he)提(ti)(ti)(ti)前(qian)終(zhong)(zhong)止(zhi)，規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)期(qi)(qi)限內(nei)(nei)(nei)不(bu)得(de)隨意(yi)變(bian)更合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)內(nei)(nei)(nei)容，確需變(bian)更的(de)(de)(de)(de)應(ying)(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)(dang)由(you)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)雙方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)一(yi)致(zhi)，并公(gong)(gong)示變(bian)更事由(you)及內(nei)(nei)(nei)容，經本(ben)(ben)(ben)級人民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)批準后簽訂補充(chong)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)；變(bian)更內(nei)(nei)(nei)容涉及財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支出事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)變(bian)動(dong)、價格(ge)調(diao)整的(de)(de)(de)(de)，應(ying)(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)(dang)先經相關部門審核同意(yi)并履行規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)程序（第二十(shi)五(wu)條(tiao)(tiao)）；出現合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)約(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)(ti)前(qian)終(zhong)(zhong)止(zhi)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)情形(xing)，或(huo)者因(yin)不(bu)可抗力導致(zhi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)無(wu)法繼續(xu)履行、因(yin)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)嚴(yan)重違約(yue)危害公(gong)(gong)共(gong)利益以及依法征(zheng)收(shou)、征(zheng)用(yong)(yong)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)財(cai)產的(de)(de)(de)(de)，可以提(ti)(ti)(ti)前(qian)終(zhong)(zhong)止(zhi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)（第二十(shi)七(qi)條(tiao)(tiao)第一(yi)款(kuan)）。五(wu)是規(gui)范(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)(de)移交，規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)期(qi)(qi)限屆滿按(an)照約(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)需要進行項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)產移交的(de)(de)(de)(de)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)實施(shi)(shi)(shi)機構應(ying)(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)(dang)根(gen)據法律、行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法規(gui)和(he)(he)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)約(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)，對(dui)設(she)施(shi)(shi)(shi)、設(she)備(bei)和(he)(he)其(qi)他(ta)財(cai)產的(de)(de)(de)(de)狀況進行檢(jian)查(cha)評估；因(yin)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)原因(yin)致(zhi)使(shi)設(she)施(shi)(shi)(shi)、設(she)備(bei)和(he)(he)其(qi)他(ta)財(cai)產的(de)(de)(de)(de)價值非正常減(jian)損或(huo)者使(shi)用(yong)(yong)壽命減(jian)少的(de)(de)(de)(de)，應(ying)(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)(dang)根(gen)據合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)協(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)約(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)，相應(ying)(ying)(ying)扣減(jian)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)收(shou)益或(huo)者由(you)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)以其(qi)他(ta)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)式補償（第二十(shi)八條(tiao)(tiao)）。

征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿關(guan)(guan)于合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)體(ti)現了兩個(ge)導向：一(yi)(yi)是落實(shi)簡政(zheng)放權、放管結合(he)(he)(he)(he)、優化服務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)。征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿規(gui)(gui)定(ding)：對實(shi)施(shi)(shi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)依法需(xu)要辦理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)批等(deng)相(xiang)關(guan)(guan)手(shou)續，有(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)應當(dang)及(ji)時(shi)辦理(li)，對參(can)與合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施(shi)(shi)方(fang)(fang)案聯合(he)(he)(he)(he)評(ping)審(shen)(shen)(shen)時(shi)已經出具審(shen)(shen)(shen)查意(yi)見(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事項(xiang)，不(bu)(bu)再重復審(shen)(shen)(shen)查（第(di)(di)(di)(di)(di)二十二條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)(di)(di)二款(kuan)(kuan)）；實(shi)施(shi)(shi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)所(suo)需(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設工程(cheng)、設備(bei)和(he)原材料等(deng)貨物以(yi)(yi)(yi)及(ji)相(xiang)關(guan)(guan)服務，社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)方(fang)(fang)依法能夠自行(xing)(xing)建(jian)設、生(sheng)產(chan)或者(zhe)提供(gong)，且(qie)在選擇(ze)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)方(fang)(fang)時(shi)已經作(zuo)(zuo)為評(ping)審(shen)(shen)(shen)因素予以(yi)(yi)(yi)充分考慮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，可以(yi)(yi)(yi)由社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)方(fang)(fang)自行(xing)(xing)建(jian)設、生(sheng)產(chan)或者(zhe)提供(gong)（第(di)(di)(di)(di)(di)二十四條(tiao)(tiao)(tiao)）。二是強調(diao)守信踐(jian)諾、嚴格履(lv)行(xing)(xing)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)協(xie)(xie)議(yi)(yi)，特(te)別是嚴格約束政(zheng)府(fu)行(xing)(xing)為，著力消除社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)方(fang)(fang)特(te)別是民營資本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)后顧之憂。征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿在規(gui)(gui)定(ding)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)方(fang)(fang)應當(dang)守信踐(jian)諾，全面履(lv)行(xing)(xing)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)協(xie)(xie)議(yi)(yi)約定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)義(yi)務（第(di)(di)(di)(di)(di)二十條(tiao)(tiao)(tiao)）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，針對實(shi)踐(jian)中(zhong)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)方(fang)(fang)普遍(bian)擔心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能否受到公平對待、合(he)(he)(he)(he)理(li)回報有(you)(you)無保障(zhang)以(yi)(yi)(yi)及(ji)政(zheng)府(fu)隨意(yi)改(gai)變(bian)約定(ding)、“新官不(bu)(bu)理(li)舊(jiu)賬”等(deng)問題(ti)，明確規(gui)(gui)定(ding)：國家保障(zhang)各種所(suo)有(you)(you)制形式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)方(fang)(fang)依法平等(deng)參(can)與政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)；任何單位和(he)個(ge)人不(bu)(bu)得(de)排斥(chi)或者(zhe)限制非(fei)公有(you)(you)制社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)方(fang)(fang)依法參(can)與合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)（第(di)(di)(di)(di)(di)六條(tiao)(tiao)(tiao)）；政(zheng)府(fu)實(shi)施(shi)(shi)機構應當(dang)按(an)(an)照(zhao)保證各種所(suo)有(you)(you)制形式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)方(fang)(fang)平等(deng)參(can)與的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則，合(he)(he)(he)(he)理(li)設置(zhi)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資質、條(tiao)(tiao)(tiao)件以(yi)(yi)(yi)及(ji)招標、競(jing)爭性(xing)談判(pan)等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)審(shen)(shen)(shen)標準（第(di)(di)(di)(di)(di)十三條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)(di)(di)二款(kuan)(kuan)）；合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)協(xie)(xie)議(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)履(lv)行(xing)(xing)，不(bu)(bu)受行(xing)(xing)政(zheng)區劃調(diao)整、政(zheng)府(fu)換(huan)屆、政(zheng)府(fu)有(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)機構或者(zhe)職能調(diao)整以(yi)(yi)(yi)及(ji)負責人變(bian)更的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)（第(di)(di)(di)(di)(di)二十條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)(di)(di)二款(kuan)(kuan)）；對合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)協(xie)(xie)議(yi)(yi)中(zhong)約定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財政(zheng)支出事項(xiang)，應當(dang)足(zu)額納入年(nian)度預算(suan)，按(an)(an)照(zhao)規(gui)(gui)定(ding)程(cheng)序批準后，及(ji)時(shi)支付資金（第(di)(di)(di)(di)(di)二十一(yi)(yi)條(tiao)(tiao)(tiao)）；政(zheng)府(fu)有(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)應當(dang)履(lv)行(xing)(xing)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)協(xie)(xie)議(yi)(yi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)府(fu)承諾和(he)保障(zhang)，并為社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)方(fang)(fang)實(shi)施(shi)(shi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)提供(gong)便利（第(di)(di)(di)(di)(di)二十二條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)(di)(di)一(yi)(yi)款(kuan)(kuan)）；因依法征收(shou)、征用合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)財產(chan)導致合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)(mu)提前終止的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應當(dang)按(an)(an)照(zhao)國家有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)給(gei)予社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)方(fang)(fang)合(he)(he)(he)(he)理(li)補償(chang)（第(di)(di)(di)(di)(di)二十七條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)(di)(di)二款(kuan)(kuan)）。

（五）關于監督(du)管(guan)理。

合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)實施直接關(guan)(guan)(guan)系公共(gong)(gong)利(li)益，必須(xu)強(qiang)化監督管(guan)(guan)理。對(dui)此，征(zheng)求意見稿從三個方(fang)面(mian)作(zuo)(zuo)了規(gui)(gui)(gui)定(ding)：一是(shi)規(gui)(gui)(gui)定(ding)了縣(xian)級以上人民政府(fu)(fu)有關(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)監督管(guan)(guan)理職責，包括：加強(qiang)對(dui)合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)實施中執行(xing)有關(guan)(guan)(guan)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)(gui)、強(qiang)制(zhi)性(xing)標準、技術規(gui)(gui)(gui)范情況(kuang)的(de)(de)(de)監督檢(jian)查；定(ding)期對(dui)合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)建設、運營等情況(kuang)進(jin)行(xing)監測(ce)分析和(he)(he)績效(xiao)評價(jia)，建立(li)根據(ju)績效(xiao)評價(jia)結果對(dui)價(jia)格或(huo)者財(cai)政補助進(jin)行(xing)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)；建立(li)合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)檔案；依法(fa)公開合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)相關(guan)(guan)(guan)信(xin)息(xi)；記(ji)錄(lu)社(she)會(hui)資本(ben)方(fang)、中介機(ji)構、項(xiang)(xiang)目(mu)公司及其從業人員的(de)(de)(de)失(shi)信(xin)行(xing)為并(bing)(bing)納入全國統(tong)一的(de)(de)(de)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共(gong)(gong)享交換平臺；制(zhi)定(ding)并(bing)(bing)及時(shi)(shi)啟動合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)突發事件應急(ji)預案；在(zai)合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)協議提(ti)前終止時(shi)(shi)采取(qu)有效(xiao)措(cuo)施，保(bao)證公共(gong)(gong)服務(wu)的(de)(de)(de)正常(chang)提(ti)供，必要(yao)時(shi)(shi)臨(lin)時(shi)(shi)接管(guan)(guan)合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)。二是(shi)規(gui)(gui)(gui)定(ding)了社(she)會(hui)資本(ben)方(fang)的(de)(de)(de)相關(guan)(guan)(guan)義務(wu)，包括按照規(gui)(gui)(gui)定(ding)向政府(fu)(fu)有關(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門提(ti)供有關(guan)(guan)(guan)合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)投資、建設、運營方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)數據(ju)、資料等信(xin)息(xi)；妥善保(bao)管(guan)(guan)合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)投資、建設、運營等方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)有關(guan)(guan)(guan)資料并(bing)(bing)在(zai)合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)期限屆(jie)滿(man)或(huo)者提(ti)前終止時(shi)(shi)向政府(fu)(fu)有關(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門移交，對(dui)政府(fu)(fu)有關(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門臨(lin)時(shi)(shi)接管(guan)(guan)合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)給(gei)予(yu)必要(yao)的(de)(de)(de)配合(he)等。三是(shi)規(gui)(gui)(gui)定(ding)了社(she)會(hui)公眾有權對(dui)合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)發起和(he)(he)實施進(jin)行(xing)監督。（第四章）

（六）關(guan)于爭議解決。

根(gen)據合作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)性質、特點(dian)，征求意見(jian)稿對合作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)爭(zheng)議(yi)規(gui)定了以下解決途徑：一(yi)(yi)是協(xie)(xie)(xie)商解決，協(xie)(xie)(xie)商達成一(yi)(yi)致的(de)(de)，應當(dang)簽訂補充協(xie)(xie)(xie)議(yi)（第(di)三(san)(san)十(shi)(shi)八條(tiao)(tiao)(tiao)）；二是可以依(yi)法(fa)申(shen)請(qing)仲裁或(huo)者(zhe)向人民法(fa)院提(ti)起(qi)訴(su)訟（第(di)四(si)(si)(si)十(shi)(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)）；三(san)(san)是因合作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)協(xie)(xie)(xie)議(yi)中(zhong)的(de)(de)專(zhuan)業技術(shu)問(wen)題(ti)發生爭(zheng)議(yi)的(de)(de)，協(xie)(xie)(xie)議(yi)雙方可以共(gong)同聘請(qing)有(you)關(guan)專(zhuan)家或(huo)者(zhe)專(zhuan)業技術(shu)機構提(ti)出專(zhuan)業意見(jian)（第(di)三(san)(san)十(shi)(shi)九條(tiao)(tiao)(tiao)）；四(si)(si)(si)是社會(hui)資本方認為(wei)政(zheng)府有(you)關(guan)部門作(zuo)(zuo)(zuo)出的(de)(de)與合作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)實施和監督管(guan)理有(you)關(guan)的(de)(de)具體行(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)為(wei)侵(qin)犯其合法(fa)權益(yi)的(de)(de)，有(you)陳述、申(shen)辯的(de)(de)權利，并可以依(yi)法(fa)提(ti)起(qi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)或(huo)者(zhe)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟（第(di)四(si)(si)(si)十(shi)(shi)一(yi)(yi)條(tiao)(tiao)(tiao)）。為(wei)確保公(gong)共(gong)服(fu)務的(de)(de)持續提(ti)供，征求意見(jian)稿還規(gui)定：合作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)爭(zheng)議(yi)解決期間，協(xie)(xie)(xie)議(yi)雙方應當(dang)繼續履行(xing)(xing)(xing)合作(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)協(xie)(xie)(xie)議(yi)約定的(de)(de)義務，不得(de)擅自中(zhong)斷公(gong)共(gong)服(fu)務的(de)(de)提(ti)供（第(di)四(si)(si)(si)十(shi)(shi)二條(tiao)(tiao)(tiao)）。

此(ci)外，為嚴(yan)格責(ze)任追究，征求意見稿(gao)還對(dui)違反本(ben)條例規定(ding)應當承擔的法律責(ze)任作(zuo)了明(ming)確(que)規定(ding)。（第(di)六(liu)章(zhang)）

此文章選自：中國投資(zi)協會民投委政(zheng)府(fu)和(he)社會資(zi)本合作（PPP）工作中心(xin)